荆州市沙市区人民政府
规划计划

荆州市沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:,被阅读4997次,日期:2016-06-06【打印】【关闭窗口
  


《荆州市沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》根据《中共荆州市沙市区委关于制定沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。

“十三五”时期(2016年—2020年),是沙市区贯彻落实“四个全面”战略布局,深入推进国家创新驱动战略、新型城镇化战略的攻坚期,也是沙市区站在新起点上谋求新突破、实现新跨越,全面建成小康社会的决胜阶段。

科学编制和实施国民经济和社会发展第十三个五年规划,对于沙市区积极主动把握和适应经济新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全面提高经济社会发展质量,具有重要的战略意义。


 

第一章  “十三五”国民经济和社会发展背景

 

一、发展基础

“十二五”时期,沙市区坚持“稳中求进、改革创新”,全面推进“十大重点工程”建设,经济社会发展呈现“逆势而进,竞进提质”的良好态势,为全区“十三五”时期实现新常态下新跨越打下了坚实基础。

经济实力再上新台阶。全区生产总值突破300亿元,年均增长10.4%,经济总量保持全市第一。第一、二、三次产业结构比重优化为5.5:55.3:39.2,服务业增加值占GDP比重逐年提高。产业集群“1155”工程加快推进,制造业提档升级,机电汽配、轻工纺织、医药化工、食品饲料为主导的四大产业加速发展,岑河针纺织产业集群被列为省级重点发展集群。规模以上工业企业发展到130家,规模工业增加值年均增长17.7%,增长速度保持全市领先。企业自主创新能力不断增强,高新技术产业快速发展,高新技术企业发展到13家。现代服务业试点示范工程顺利实施,以现代物流、电子商务、金融服务为代表的现代服务业发展迅速,社会消费品零售总额突破200亿元,年均增长14.4%。现代农业稳步发展,农业产业化初具规模。财政总收入33.7亿元,地方公共财政预算收入20.6亿元,增长速度高于全省平均水平。

城乡建设实现新突破。全社会固定资产投资达到260亿元,五年累计投资890亿元,年均增长27.8%。坚持“产城融合”,推进工业园区建设工程,园区基础设施逐步完善,承载能力不断增强。实施沙北新区开发工程、关沮新城建设工程,稳步推进旧城改造和城中村改造工程,公共设施服务功能明显提升,社区环境综合整治效果日益显现,市容环境进一步优化。实施城乡一体化建设工程,新型城镇化建设步伐加快,常住人口城镇化率达到85.5%。“美丽乡村、清洁家园”活动深入推进,农村安全饮水工程全面完工,在全市率先实现自来水村庄全覆盖。重大基础设施建设成效显著,汉宜铁路沙市段建成通车,蒙华铁路沙市段动工建设,荆州民用机场启动建设。建成二级公路15.1公里,通乡公路59.4公里、通村油路(水泥路)211.5公里、新(改)建各类桥梁35座,5个省重点港航建设项目基本完成。

社会事业迈出新步伐。就业创业服务进一步增强。城镇新增就业五年累计4.52万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障水平进一步提高。覆盖城乡的社会保障体系日益健全,城镇基本养老保险覆盖人数8.21万人,新型农村合作医疗保险参保率99%以上。居民生活水平明显提高。全区城镇居民人均可支配收入28594元,农村居民人均可支配收入15727元,五年年均分别增长14.1%、16.7%。义务教育均衡发展,课程改革积极推进,教育教学质量稳步提升,中考质量全市领先,高考质量大幅提升。医药卫生体制改革进一步深化,基本药物制度全面落实,社会基本办医机构规模有效控制,农村基层医疗机构债务全部化解,血吸虫病人畜感染率控制在1%以内。人口和计划生育服务管理不断优化,出生政策符合率、出生人口性别比控制在正常范围。文体事业加速发展,区文化馆顺利建成,农家书屋、乡镇综合文化站功能作用进一步发挥,公共文化服务体系逐步完善。“章台梅”文化艺术节成为区域文化品牌,省运会成功举办。科技事业成果丰硕,专利申请量和授权量大幅增加,沙市区成为省知识产权试点区。

生态文明建设取得新进展。“四城同创”扎实推进,绿色发展、循环发展、低碳发展格局初步形成。节能减排工作全面开展,落后产能加快淘汰,企业锅炉改造、煤改天然气或生物质燃料等节能工程推进实施,主要污染物减排取得明显成效。全区单位生产总值能耗累计下降16.5%,化学需氧量排放累计下降9.7%,二氧化硫排放累计下降10%。水污染防治专项工程加快实施,完成西干渠清淤生态修复、岑河镇污水处理配套管网等项目。城市污水处理设施加快建设,垃圾收用处理工程进展顺利。加强森林资源保护,推进造林绿化工程,森林覆盖率达到19.37%。环境监控和应急能力持续增强,秸秆禁烧和综合利用效果明显。

和谐沙市建设取得新成效。新一轮政府机构改革强力推进。实施品牌社区创建工程,城市社区整合、农村合村并组工作顺利完成,社区党组织建设、基础设施建设、基本队伍建设、基本工作规范建设计划全面实施,社区自我管理能力不断提高,服务体系逐步完善,志愿服务蓬勃开展。“网格化”管理实现城乡全覆盖,一批积案难案和矛盾纠纷有效排查化解。安全生产、食品药品监管不断强化,国防和军队建设继续加强,“平安沙市”、“法治沙市”建设深入推进。


表1  沙市区“十二五”规划主要指标实现情况

类别

指标

单位

2010

实际

十二五规划

2015

目标

年均增速(%

预计

年均增速

%

地区生产总值

亿元

173

350

15

301

10.4

人均GDP

27877

54600

14.4

45996

9.85

财政收入

亿元

6.72

13.5

15

33.7

37.9

社会消费品零售总额

亿元

103.8

237

18

203.2

14.4

全社会固定资产投资

亿元

76.4

233

25

260

27.8

服务业增加值占区属GDP比重

%

45.8

60

 

49.4

 

规模工业增加值占区属GDP比重

%

29.74

35

 

36.3

 

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

8

12

 

9.5

 

城镇化率

%

78.6

85

 

85.5

 

总人口

万人

60.03

64

0.57

65.44

1.73

单位生产总值能耗降低

%

20

10

2%左右

16.5

3.5

化学需氧量(COD)排放减少

%

 

10

2%左右

9.7

1.9

二氧化硫(SO2)排放减少

%

 

5

1%左右

10

2

基本农田保护面积

万亩

16.4

16.4

控制在2010年水平

12.3

 

森林覆盖率

%

15.1

18以上

 

19.37

 

公共

服务

与人

民生

活类

城镇基本养老保险覆盖人数

万人

6.4

8.4

 

8.21

 

五年城镇新增就业

(53315)

(45000)

 

(45200)

 

城镇登记失业率

%

4

4以内

 

4.5以内

 

城镇居民人均可支配收入

14768

29700

15

28594

14.1

农村居民人均可支配收入

7253

14600

15

15727

16.7

注:带()的为五年累计数。

二、国内外环境

从国际看,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏,全球经济贸易增长乏力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强。具体而言,一是发达经济体宏观指标总体改善,部分新兴市场国家经济增长也有所趋稳,国际金融市场动荡性增加,世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多。二是全球多边贸易体系仍然是维护世界市场开放,保证各国平等参与、利用开放的市场环境参与国际分工,促进经济发展的主框架。三是以绿色、智能为特征的技术革命正在兴起。信息技术、生物技术、新能源技术广泛渗透,形成全新的生产方式和经济模式。四是东亚生产网络是全球国际分工的最重要体现,未来其结构将会发生重大的调整和转变。

从国内看,我国经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展进入新阶段,呈现新趋势、新特征。一是随着经济结构性矛盾加剧,我国经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济发展“新常态”时期,创新驱动、转型升级成为经济发展的主线。二是工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的深入推进,为扩大内需、实体经济发展提供了广阔的市场空间。信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显。三是全面深化改革对经济社会发展产生深远影响,将进一步激发经济发展活力。四是资源环境约束持续强化,节约资源和保护环境的基本国策将进一步强化。

三、机遇与挑战

展望“十三五”经济社会发展面临的环境,沙市区仍处于可以大有作为的战略机遇期。

新常态奠定发展基调。“新常态”将给中国带来新一轮的改革与转型,使我国经济增长更趋平稳,增长动力更为多元,发展前景更加稳定,市场活力进一步释放。把握“新常态”有利于沙市区释放发展潜能,转变发展动力,改善发展环境,借势而为,乘势而上。

四个全面指明发展方向。“四个全面”的战略布局为沙市区新形势下工作的重点领域、主攻目标指明了方向,有利于沙市区充分利用现有机遇、基础、条件、优势促进自身发展,抢占未来发展制高点,推动经济社会发展的全面提升。

创新驱动注入新的活力。创新驱动战略的实施,为沙市积极推进“两化融合”,依托“物联网+”,打造经济发展“先发优势”,建立适应创新链需求的科技金融服务体系,推动科技、产业、金融深度融合提供了更为广阔的空间和舞台。

国家战略叠加放大利好效应。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江中游城市群发展规划》、《洞庭湖生态经济区规划》、以及《全国流通节点城市布局规划(2015年—2020年)》将荆州市纳入区域级流通节点城市,有利于沙市区依托区位优势,进一步集聚各类生产要素,着力承接沿海高端产业拓展和转移,打造高端化、特色化的产业体系,为沙市区发展带来更广阔的战略空间。

荆州战略布局助推跨越发展。荆州打造湖北经济增长“第四极”、实施“壮腰工程”等重大战略深入推进,有利于沙市区进一步发展总部经济、提升产业竞争力。荆州民用机场、蒙华铁路荆州东站的规划建设,荆州组合港功能的进一步加强,有利于沙市区推进多种运输方式联运,建立综合交通运输体系,为实现转型升级提供有力保障。

同时,沙市区“十三五”发展也面临诸多挑战。一是经济运行环境复杂多变。“新常态”下,市场竞争环境发生巨大变化,对沙市区谋求发展的能力提出了新要求。二是经济辐射与带动能力不强。沙市区经济总量规模和综合实力较小,面临着日趋激烈的区域竞争。三是产业转型升级难度较大。支柱产业发展规模不大,工业产业层次偏低,特色产业优势不突出,现代服务业业态相对落后。四是资源环境约束日益增强。转变经济发展方式任务艰巨,土地资源约束日益明显,资源有效配置的空间有限。

总体而言,沙市区“十三五”时期将处于工业化和新型城镇化加速期,潜在经济增长率高于全国、全省和全市平均水平。加快沙市区发展,必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识,牢牢抓住战略机遇,积极应对新的挑战,立足新起点,实现新跨越,努力开创沙市经济社会发展新局面。


 

第二章  “十三五”国民经济和社会发展总体思路

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,积极把握、主动适应经济发展新常态、“互联网+”和供给侧结构性改革新趋势,围绕荆州市“十年大振兴,打造湖北第四增长极”的战略目标,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以转型升级集聚发展动能,着力推进高端制造和战略性新兴产业发展;以新型城镇化加快城乡一体发展,着力推进四化同步和城市功能提升;以生态文明建设增强协同动力,着力推进资源节约环境友好和生态空间优化;以区域流通节点拓展发展环境,着力推进商贸物流繁荣活跃和生产要素汇集;以民生改善促进社会和谐进步,着力推进基本公共服务均等化和民生福祉增进,发挥对荆州市经济社会发展的引领作用,着力打造宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安沙市。

二、基本原则

——深化改革,创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化经济体制和社会体制改革,加快转变发展方式。实施创新驱动发展战略,优化创新环境,集聚高端创新资源,加快推进科技创新体系建设,推进传统产业改造升级,打造创新型企业聚集

高地,实现经济结构转型升级和经济发展提质增效。

——重点突破,协调发展。以重点领域和重点区域为突破口,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——生态优先,绿色发展。立足于主体功能区定位,以“两型”社会建设为抓手,转变生产生活方式,把生态文明理念全面融入新型城镇化进程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。优化生产力布局,倡导健康节约环保的生活方式,实现经济发展、社会进步和生态文明三者有机统一。

——统筹推进,开放发展。加强顶层设计,强化规划引领,坚持“四化”同步发展,推进区内发展与对外开放相协调,促进区域分工协作;发挥各地资源要素禀赋比较优势,促进特色化、差异化发展。坚持互利共赢的开放战略,积极探索重大项目、平台共建和利益共享机制,开展区内外全方位、多层次、宽领域合作,打造荆州市开放高地。

——聚焦民生,共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持底线、突出重点,注重机会公平,保障基本民生,积极增加公共服务供给,促进就业创业,建立更加公平更可持续的社会保障制度,全力推进高品质现代城市教育,加快建设健康沙市,促进人口均衡发展。加强社区建设,增强社区服务功能。维护社会和谐稳定,提升群众幸福指数。

三、总体目标

——综合实力明显增强。促进三次产业融合协调发展,转变经济发展方式取得实质性进展。传统产业转型升级步伐加快,战略性新兴产业蓬勃发展,信息化与工业化融合水平显著提升,新产业新业态不断成长,现代服务业跨越式发展,消费对经济增长的贡献明显加大,农业现代化水平显著提升。“十三五”期间,地区生产总值年均增长10%,第三产业增加值占区属生产总值比重力争达到70%;全社会固定资产投资年均增长18%,对外贸易年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长10%。

——创新能力有效提升。优化工业创新驱动和高端要素承载功能,信息化成为新型工业化的重要特征,创新驱动为主的增长模式基本确立。科学研究与试验发展(R&D)经费投入强度、每万人口发明专利量显著提高;高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到20%。

——新型城镇化加快推进。城市功能布局不断优化,“一圈三区”的城市空间格局初步形成,中心城区辐射带动能力明显增强。城市基础设施和公共服务设施更加完善,城市建设和管理日益完善,城镇综合承载能力稳步提高。自然景观和文化特色得到有效保护,智慧城市建设取得明显成效,城市现代化水平显著提高。到2020年,常住人口城镇化率达到90%左右,户籍人口城镇化率达到87%左右。

——绿色发展成效凸显。把生态文明理念全面融入经济社会建设全过程,绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。土地利用效率进一步提升,城乡环境质量显著改善。绿色低碳产业发展主导格局形成,绿色低碳生活方式成为主旋律。环境污染治理和生态建设取得新进展。单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放、用水量有效降低,主要污染物排放总量逐年减少。森林覆盖率达到25%,城市空气质量、地表水质切实改善。

——民生福祉显著改善义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,社区服务体系和信息化建设取得明显成效,城乡公共服务体系一体化水平稳步提升,人民生活水平不断提高。到2020年,九年义务教育巩固率不低于99%,高中阶段升学率85%以上。城镇新增就业五年累计4万人,调查失业率控制在5%以内;基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率保持在98%以上。居民人均可支配收入年均增长10%,其中农村居民人均可支配收入年均增长11%,城乡居民收入差距进一步缩小,现行标准贫困人口全部脱贫。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表2  “十三五”沙市区国民经济和社会发展主要目标

类型

指标名称

单位

2015

 

2020

目标值

五年年均

 

属性

经济发展

1

地区生产总值(GDP

亿元

301

485

10%

预期性

2

服务业增加值占地区生产总值比重

%

39.2

42

 

预期性

服务业增加值占区属生产总值比重

49.4

70

 

3

全社会固定资产投资

亿元

260

600

18%

预期性

4

对外贸易总额(含服务贸易)

亿美元

1.34

2.16

10%

预期性

5

跨境投资总额

万美元

——

500

 

预期性

6

地方公共财政预算收入

亿元

20.6

33

10%

预期性

7

全员劳动生产率

万元

7.4

12

 

预期性

8

城镇化率

常住人口城镇化率

%

85.5

90

 

预期性

户籍人口城镇化率

74

87

 

创新驱动

9

科学研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

0.6

1.7

 

预期性

10

每万人口发明专利拥有量

3

8

 

预期性

11

宽带覆盖率

%

98.2

99.8

 

预期性

12

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

9.5

20

 

预期性

人民生活

13

总人口

户籍人口

万人

55

56.4

0.5%

预期性

常住人口

65.4

72

2%

14

人均预期寿命

76.5

77

 

预期性

15

劳动年龄人口平均受教育年限

12.5

14

 

约束性

16

居民人均可支配收入

26600

42840

10%

预期性

    其中:农村常住居民人均可支配收入

15727

26500

11%

17

城镇就业

新增就业人数

8132

五年累计4万人

8000/

预期性

调查失业率

%

5.5

5

5

18

现行标准贫困人口脱贫

5899

全部脱贫

 

约束性

类型

指标名称

单位

2015

 

2020

目标值

五年年均

 

属性

公共服务

19

文化产业增加值占生产总值比重

%

3.8

6.5

 

预期性

20

基本养老保险参保人数

万人

8.2

覆盖率

98%以上

 

约束性

21

城镇基本医疗保险参保人数

万人

19.9

覆盖率

98%以上

 

约束性

22

城镇棚户区住房改造

万套

0.4

5年累计

2.5万套

 

约束性

23

每千人口执业(助理)医师数

2.56

3.39

 

约束性

24

每千名老年人口养老床位数

30

40

 

约束性

25

注册志愿者人数占居民人口比例

%

4

12

 

预期性

生态文明

26

新增建设用地规模

0.12

5年累计

3万亩

 

约束性

27

万元GDP用水量

立方米

120

100

 

约束性

28

单位GDP能源消耗降低

%

3.5

5年累计12%

2.5%

约束性

29

非石化能源占一次能源消费比重

%

4.7

8

 

约束性

30

单位GDP二氧化碳排放降低

%

3.1

5年累计12%

2.5%

约束性

31

森林绿化

森林覆盖率

%

19.37

25

 

约束性

森林蓄积量

万立方米

35.35

59.7

 

32

城市空气质量达标率

%

58.68

80

 

约束性

其中:城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降

%

19.51

5年累计20%

4%

33

地表水质优良比例(达到或优于类)

%

40.6

70

 

约束性

34

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

2

5年累计10%

2%

约束性

氨氮

%

2

5年累计10%

2%

二氧化硫

%

2

5年累计10%

2%

氮氧化合物

%

2

5年累计10%

2%

 

第三章  “十三五”国民经济和社会发展空间布局

 

紧紧围绕长江经济带、洞庭湖生态经济区和荆州“壮腰工程”战略,充分发挥沙市中心城区功能,增强对周边县区的辐射带动作用,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度的协同发展、城市功能与经济功能多点支撑、多极带动、各具特色的功能格局,打造一圈三区功能区:一圈,即主城区核心商圈;三区,即沙市经济开发区、岑河临空临铁经济区、观音垱现代农业示范区。

一、主城区核心商圈

以沙市中心城区为核心,优先拓展沙北新区,积极打造关沮新城,将沙北新区与关沮新城纳入主城区范围,统一规划布局,统筹各类资源要素,构建交通、功能与空间高度一体化的主城区核心功能区。

中心城区。将中心城区打造成为以高科技及新兴产业为支撑的企业总部聚集区、文化商旅聚集区、城市综合发展区和两型社会引导区。

强化中心城区服务功能。进一步强化中心城区在政治、经济、文化方面的辐射带动作用,充分发挥中心城区人流、信息流、资金流集聚的优势,着力提升中心城区综合服务功能。积极建设鄂中南现代化教育中心、医疗卫生服务中心、文化产业发展基地、区域性国际文化交流中心。

打造环北京路金融商圈。加强金融支持力度,注重民间资本引

导和管理,坚持市场主导与政府引导相结合,以北京中路、北京西路、江津路、园林路为依托,构建环北(北京路)金融商业圈,建设成为金融单位及优秀企业总部集聚区、全市引进外资金融机构重点圈、金融机构聚集圈和新型金融机构试验圈。

打造沙市滨江文化商务区。探索开发利用滨江滨水资源,高标准规划建设从荆州长江大桥到红星路的沙市滨江文化商务区,打造成为以商务功能为主、文化功能与居住功能为辅的,集商务会展、商业金融、旅游休闲、生活居住等综合功能为一体的现代城市滨江新区。

沙北新区。调整优化传统服务业布局结构和业态结构,积极扶持创新项目,优先发展行政商务、科研创新、体育中心、休闲娱乐、楼宇经济、总部经济、文化创意、教育培训等投资效益高的现代服务业。构建以市级行政服务区、公共文化活动示范区、高端商务区为主要功能的城市公共服务核心区。发挥沙北新区的区域辐射能力,通过规划企业总部和高端商务基地使沙北新区成为区域经济发展的核心增长极,成为智慧和资本积聚共存的高端商务区。

关沮新城。以现代服务业为主导,以新城建设为载体,以“现代宜居、和谐家园、产城融合”为目标,引导关沮新城产业和城市同步融合发展,提高工业集中度、产业集聚度,突出主导产业特色,打造相互融合、脉络通畅的有机街区。以天谷大道、十号路、新城大道沿线为重点,引进养老、休闲旅游、教育、文化创意等服务项目,着力建设产城融合、宜业宜居新城。

二、区域性重点功能区

沙市经济开发区(锣场镇)。按照做大做强主导产业、改造提升优势产业、加快培育战略性新兴产业、积极发展现代服务业的思路,积极推动将开发区打造成为沙市制造业的核心集聚区。改造提升支柱产业,积极打造机械制造工业集群、食品饲料产业集群、轻工建材产业集群、生物化工产业集群。积极培育新材料产业、新能源汽车、生物产业与节能环保产业等战略性新兴产业。积极实施品牌战略工程,加快发展生产性服务业,推动建设公共企业研发平台,有效保护知识产权,支持建设科技合作中心,推动产业由要素驱动向创新驱动转变。加大开发区基础设施建设投入,支持扩区增容。

岑河临空临铁经济区。优先发展临空、临铁产业,逐步实现空、铁、陆联调联运,高标准规划建设一批现代物流园区、物流配送中心、物流总部等新兴业态。加快荆州民用机场、荆州东站的物流空港前期工作,抓紧做好岑河临空临铁经济区发展总体规划,明确发展空间定位,划定四至范围;明确区域功能定位,优化功能分区。强化政府投入,下大力气抓机场建设、抓航线培育、抓市场营销。实施航空重大题材招商,推动高端产业集聚和现有产业转型;统筹临空临铁经济区产业发展与空间布局,专注发展航空、铁路偏好性产业;引导沙市传统制造业企业在规划转型项目尤其是航空、铁路偏好性项目时,优先在临空临铁经济区设立新址,重点布局航空、铁路物流园区。

观音现代农业示范区。大力发展高效生态农业与循环经济,积极实施“一产三产化”战略,全力打造沙市“后花园”。培育和发展游园观光、自主采摘、菜地认购、休闲垂钓、美食烹饪、果蔬加工、农事体验等现代都市休闲农业项目。优化农业产业结构,着力凸显特色农业、生态农业,发展城郊农业,推进农业产业化,促进农产品生产与加工、销售相对接,加快农产品加工转化增值。大力发展专业合作社,促进农业向规模化与集约化发展,扩大合作社和家庭农场成片流转土地规模,将观音垱建设成为蔬菜绿色高效、养殖特色鲜明、主导产业明晰、重点关联产业明显、农业现代科技发达的湖北省重点绿色农产品生产示范区。

第四章  加快转型升级,集聚高端创新资源

 

创新工业发展理念,坚持创新驱动,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,加快传统产业转型升级步伐,积极培育发展战略性新兴产业,不断拓展产业发展空间,积极融入区域产业发展进程,努力构建新型产业体系。

一、改造提升传统产业

加大市场主体培育和品牌创建力度,推进沙市老工业基地转型升级。立足产业优化、企业创新、主体增量,推动信息化、智能化与机电汽配、轻工纺织、医药化工、农产品加工、建材家居等传统支柱产业深度融合,延伸产业链条,拓宽融资平台,提升高端资源集聚能力。调整存量与做优增量并举,优化产业结构,加快产业、市场与投资扩张,努力打造全国重要的针纺织产业集群和中部地区高端装备制造业集群。

机电汽配。做大做强荆福汽车零部件、天宇汽配、九菱科技等骨干企业,着力培育技术含量、装备水平较高的汽车零部件和装备制造业沿江产业带。加强自主创新能力建设,提高汽车及零部件研发水平,培育一批拥有自主知识产权产品的企业,提升与主机生产企业配套能力和供应层级,加强与区外机加工企业分工协作。完善汽车服务体系,拓展汽车产业配套服务链条,积极引导汽车零部件制造向生产性服务业延伸,形成复合型机电汽配生产基地。

轻工纺织。以针织服饰产品为主导,突出发展先进针织织造、染整和棉纺加工,着力提升产业链关键环节技术装备水平,培植一批带动能力强、关联程度高、发展潜力大的重点产业、优势企业、品牌产品。以岑河针纺织工业园为基地,不断集聚龙头企业和配套企业,积极延伸产业链条,形成从棉花加工到纺纱、针织、印染、制衣、包装及营销服务等环节的完整产业链。积极引导和鼓励红叶针织、“衣图纳”商贸、豪怡针织、红飞针织等龙头企业改进工艺,提升产品档次与研发能力,努力打造1-2个全国知名的服装品牌。借助“互联网+”行动计划,大力发展高层次专业电子商务运营及服务平台、针纺织研发设计中心平台、服装展示批发交易中心平台,形成集专业分工、品牌建设和市场运作于一体的网络化、智能化、服务化、协同化产业体系。

医药化工。以技术创新、产业结构升级为依托,积极推进“内引外联、差异发展”,支持龙头企业与境内外实力雄厚的大型集团建立战略联盟,加强技术研发和品牌培育,在原物料采用、中间产品提供、终端产品开发上形成互为配套的产业链发展格局。以东信药业、欣恺生物等企业为龙头,加快引进国际先进医药企业管理和药物制剂技术,积极筹建药物制剂科研中心,重点发展处方药物、妇科外用药物,扩大中药产品的市场及临床应用。支持江汉精细化工、达雅生物科技等骨干企业与国外知名企业合资合作,壮大市场主体,拓展国际市场。有效推进“产学研”合作,鼓励企业建设技术中心、研发中心,积极开展技术攻关和科技创新,着力推动化工产业“绿色化”生产,产品向价值链高端延伸,提高产业集约度和产品附加值,增强核心竞争力。

农产品加工。整合食品饲料产业原料贸易、种植养殖、加工生产、市场销售、技术服务等上下游产业链,加快企业新产品、新技术推广应用,产品检测、品牌区域网络营销中心建设,提高绿色食品、有机食品、特色食品、功能食品比重。大力推进产品原产地认证工作。重点发展“五个基地”,即以小胡鸭为龙头建设现代化禽类产业基地,以中科农业、亚惠农业为重点打造淡水鱼养殖和深加工基地,以禾都米业、鸿露饮品为骨干打造粮食果蔬精深加工基地,以双胞胎饲料、通威饲料、天佳饲料、新希望饲料为龙头建设畜禽水产饲料加工基地,以达雅生物科技为核心建立新型全生物质绿色食品添加剂加工基地。建设“三大生产板块”,即畜禽水产特色食品板块、粮食果蔬精深加工板块、养殖饲料加工板块。

建材家居。以群力金属、森鑫人造板、劲力建材、润发塑料包装等企业为龙头,大力发展电子元器件产业、新型建筑材料产业、环保包装材料产业。积极采用先进适用技术改造提升轻工建材产业,按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式,发展新型建筑材料和节能环保材料,加快培育无机非金属新材料,满足绿色发展需要。

二、培育发展战略性新兴产业

突破性发展新一代信息技术产业、新材料产业、新能源汽车产业等战略性新兴产业,鼓励发展生物产业、节能环保产业、高端装备制造产业、新能源产业等战略性新兴产业。加大高新技术企业培育力度,扶植一批高新技术骨干企业成为支柱性产业,基本形成掌握核心技术、拥有自主知识产权,资源消耗低、带动系数大、综合效益好、产业布局合理的新兴产业体系。

新一代信息技术产业。依托“中国天谷”,不断壮大激光、通信等优势产业规模。重点聚焦下一代通信与显示技术、新型激光器、大数据等前沿产业。加快建设信息网络基础设施,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,加快推进三网融合,促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智能化改造。

新材料产业。壮大江汉精细化工、九菱科技、江源化工等龙头企业,做强硅烷偶联剂、粉末冶金、高性能钢铁材料、功能膜材料等新材料产业。依托新材料领域研发团队和项目,重点发展高端金属结构材料、新型轻合金材料、高性能复合材料,重点支持纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料的研发和产业化。着力推动石墨烯产业的发展,积极组建石墨烯产业创新中心。

新能源汽车产业。以荆福汽车零部件、天宇汽配等企业为骨干,科学谋划新能源汽车整车产业布局,大力支持电动汽车、燃料电池汽车发展,掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术,重点支持汽车专用底盘、电机及其控制器、动力电源系统、汽车电子、新型环保汽车材料等新能源汽车关键部件的发展,加快形成相对完整、实力较强的新能源汽车产业链条。

其他战略性新兴产业。着力发展生物产业,加强生物技术推广服务,促进生物制造规模化发展,提高药物技术开发和规模化生产水平,大力发展现代中药。积极发展节能环保产业,加快发展高效节能电气机械器材制造、新型建筑材料制造,着力推进基础设施及节能环保改造项目。大力发展高端装备制造业,重点开发新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器等核心智能测控装置与部件。加快发展新能源产业,推动太阳能光伏光热发电技术应用,积极发展光伏发电分布式应用,推进以太阳能应用为主、综合利用各种可再生能源的新能源城市建设。

三、加快发展现代农业

大力发展休闲观光农业。积极发展设施农业,在观音垱规划建设适度规模的越夏大棚种植区、冬暖式日光温室种植区,加快新建设施大棚和蔬菜标准园,建设一批高档次、高质量、高效益具有特色的设施农业基地。加快观光旅游农业发展,培育以果蔬采摘、休闲垂钓、绿色购物、农家生活体验为主体的休闲观光农业产业,打造绿色农业、特色农业、创意农业与休闲旅游品牌。

加快发展生态循环农业。优化调整种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合的生态养殖模式,着力加快畜牧、渔业等生态产业的发展。因地制宜推广节水、节肥、节能等节约型农业技术,以及“稻鱼共生”、“稻虾共生”、“猪沼果”等生态循环农业模式。

积极发展规模农业。加快高效农田整治和土地规模流转力度,积极建设一批规模较大、集中连片、市场相对稳定的“板块经济”。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体,推进规模化种养、标准化生产、产业化经营。

加快建设优势农产品基地。加快建设基质栽培、畜禽标准化规模养殖基地,大力发展花卉苗木、果蔬、水产、畜牧等产业,建设一批城郊特色产业带和基地,推进农业集约化、规模化发展,构建城郊现代农业发展示范区。

四、完善产业创新体系

增强自主创新能力。围绕主导产业、战略性新兴产业和高新技术服务业,大力培育国家、省级企业技术中心。支持行业龙头骨干企业与高校、科研院所合建工程研究中心、联合攻关、合作转化,建立“高校+园区”的发展模式,培育建设省级以上工程技术研究中心和企业重点实验室,支持科技型制造企业加快推进数字化、网络化、智能化技术与制造技术的深度融合,提升产业整体技术水平。

推进创新平台建设。构建产业技术创新联盟,促进企业间技术合作和交流。构建中小微企业服务平台,创新产学研合作模式,引导企业和民间资本集聚,拓宽科技创新融资渠道。构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全链条创业服务平台,积极建设具有技术创新专业服务功能的大学生创业“苗圃”,建立人才和智囊库。

创新科技投融资体制。建立较为完善的财政科技投入与社会资金、银行信贷、企业投入相结合的多元化科技投融资体系,加大战略性新兴产业发展引导基金对中小企业发展支持力度,支持较强创新能力的创新型和科技型企业上市。通过多层次资本市场融资,满足具有自主知识产权的中小型科技企业和高新技术企业快速发展的资金需求。

 

 

 

 

 

第五章  促进产业融合,突破性发展现代服务业

 

以建设“两湖平原现代物流中心、区域性商贸服务高地、鄂中南电子商务重镇”为引领,大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变,加快发展信息服务、电子商务、会展服务、总部经济等新兴服务业,积极建设国家电子商务示范城市。

一、加快发展现代物流业

积极发挥沙市作为全国流通节点城市主要承接地的辐射带动作用,不断优化物流发展布局,提升物流业现代化水平,大力发展绿色物流,打造布局合理、配套完善、服务高效,覆盖两湖平原的现代物流体系。

优化物流发展布局。加快物流设施建设与资源集聚集约发展,培育一批具有较强服务能力的物流园区和配送中心,形成一平台、六园区、多站点的现代物流发展格局。一平台——沙市区物流公共信息平台,鼓励沙市区各个物流平台信息共享,实现各个物流园区的物流信息平台、物流企业的信息系统与沙市区物流公共信息平台的互联互通,打造“互联网+”智慧物流。六园区——沿江物流园区,依托盐卡外贸港、柳林港区综合码头、柳林洲电煤专用港,建设外贸港沿江物流园、柳林州港口物流园、南湖物流园;318国道物流园区,发展壮大两湖绿谷农产品物流园、鄂中南机电物资配送中心、圳韬冷链物流园、十号路工业材料物流园、医药配送物流园;沙北新区物流园区,建设沙北城市综合物流园区、荆襄物流配送中心、以义乌小商品市场为依托的商贸物流园;锣场片区物流园区,建设大运通物流园、东龙物流园;荆东物流园区,依托蒙华铁路荆州东站,建设荆东物流园区;航空物流园区,依托荆州民用机场,建设航空物流园区。多站点——在沙市居民生活聚集区、工业企业集中区、商品流通企业密集区等区域,因地制宜建设多个共同物流配送站点。

提升物流业现代化水平。推进沙市区物流信息化建设,加快两湖绿谷农产品交易物流中心、义乌小商品市场等重点企业物流信息系统建设,发挥核心物流企业整合能力,打通物流信息链,实现物流信息全程可追踪。加快物流公共信息平台建设,打造沙市区物流公共信息平台。鼓励两湖绿谷、圳韬冷链物流、金缔药业等物流企业采用先进适用技术和装备,加快食品冷链、医药、机械、危险化学品等专业物流装备的研发,推进物流技术装备现代化。

大力发展绿色物流。加快发展沿江物流带,不断优化物流运输结构,逐步提高水路运输比重。大力推动邻近物流园区、配送中心发展共同配送、统一配送等先进的物流组织模式,尽快建设城市共同配送中心,提高配送效率。鼓励物流包装重复使用和回收再利用,构建低环境负荷的循环物流系统。

二、着力发展电子商务

推动传统企业发展电子商务。大力实施“互联网+”行动计划,积极鼓励中商、安良百货、大润发等商贸企业开办网上商城,大力推行“线下实体店+线上电商+移动终端”的组合式运营模式,利用移动互联网、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。积极培育岑河镇为湖北省电商示范镇,并以其为依托打造针纺织服装电商产业园,以两湖绿谷农产品交易物流中心为依托打造农产品电商产业园,以义乌小商品市场为依托打造小商品电商产业园,形成“一镇、二园”的电商发展格局,促进电子商务集聚发展。

开拓电子商务应用领域。积极拓展信息消费新渠道,创新移动电子商务应用,支持面向居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。支持教育、文化、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。依托淘宝、京东等电商平台,积极打造电子商务示范村,有效推动电子商务进农村活动,大力提高农村的电子商务应用水平。

三、大力发展商贸服务业

拓展提升城市商圈。合理布局城市商圈,形成“一圈、两轴”的现代商贸服务网络。一圈——北京中路三横四纵核心商圈两轴——沙北新区商业发展轴、沿江商业发展轴。着力提升北京中路核心商圈提档升级,推动商贸、商务、文化、旅游、餐饮等多业态复合化、联动式发展。大力建设沙北新区,不断完善新区的商贸、金融、文化、娱乐等功能。加快建设沿江商务区,积极打造以商务办公、金融服务以及文化创意产业为主体的沿江商贸聚集区。

发展壮大专业市场。以十号路和318国道为轴心,重点建设义乌小商品市场、两湖平原农产品交易市场、中南机电大市场、服装大市场等专业市场。高度融合互联网技术,改变专业市场交易、管理、营销等传统模式,打造“互联网+专业市场”的经营模式。

创新发展商业新业态。积极推动传统商业模式向商业新业态转变,加快发展以移动消费端为代表的互联网消费、以线上线下融合为特征的O2O(Online To Offline)模式,积极实施“互联网+社区商业”模式。推动北京中路等主要商圈逐步实现光纤宽带和无线网络全覆盖,优化核心商圈消费环境,实现由“传统商圈”向“智慧商圈”、由“传统市场”向“智慧市场”转变。

四、创新发展新兴服务业

加快发展信息服务业。以北京路为轴心,加快发展电子商务、计算机网络服务、数据库服务、软件开发等信息服务业,推动信息服务业集聚发展,打造北京路信息产业一条街。积极运用云计算、物联网等信息技术,推动制造业智能化,促进定制生产等模式创新发展。

大力发展会展服务业。依托体育场馆、会议中心,主动策划针纺、动漫、IT等主题会展,积极发展以专业化、品牌化为主的会展业,打造区域性会展平台。重点建设荆州国际会展中心,打造具有区域特色的会展品牌。

加快发展楼宇总部经济。依托人信汇、时尚豪庭、华锦大厦等楼宇,着力发展一批研发设计、中介服务等新兴服务企业,推动楼宇经济升级发展,以北京中路为轴心,加快产业置换和提档升级,培育形成中心城区中央商务区。积极引进和培育大中型企业在沙市设立管理总部、区域性营销总部、采购总部,以塔桥路与荆沙路交汇处为中心,以现有企业总部为依托,规划形成总部经济集聚区。

积极发展文化创意产业。积极培育广告设计、动漫产业、创意产业等文化新业态。大力推进318科技创新产业园、恒润众创空间等项目,加快建设沙市文化创意产业园区,推动文化创意产业集聚发展。积极引进高端文化人才,不断壮大文化创意人才队伍。

加快发展特色旅游业。积极推进章华寺佛教文化园的建设,重点推进荆襄南路风情街和十号路特色文化街的建设。合理保护、开发沿江工业遗产,形成以工业博物馆、展览馆、公共休憩中心、商业购物娱乐中心为一体的沿江工业遗产旅游带。以“美丽宜居乡村”建设为依托,以长湖为纽带,以长湖花木大世界、长湖湿地为核心,打造乡村水上体验游、果蔬休闲游等精品线路,建设生态休闲旅游园区。



第六章  完善配套功能,构建新型城镇体系


推进以人为核心的新型城镇化,提高城市规划、建设、管理水平,增强基础设施支撑引导能力,提升城市综合管理水平,推动智慧城市建设,健全城乡一体化体制机制,推进城乡协调发展。

一、增强基础设施支撑引导能力

将基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合,注重发挥基础设施的牵引作用,提高城镇综合承载能力。推进沙北新区开发工程、关沮新城建设工程,促进中心城区向北拓展。加强排水管网、排污管网、背街小巷、社区通道、绿化带等市政基础设施维修管理。加快318国道改道、沙公高速公路延伸线等国省干线公路改造,环长湖生态旅游公路等区域公路建设,县乡路网对接、通村公路建设以及危桥改造和渡改桥步伐,实现区域内国省道公路达到一级以上标准;县乡公路主要干线提档升级,加宽改造达到双车道四级公路标准。加速推进铁路通道建设,加快蒙华铁路沙市段和荆州东站的建设步伐。积极发展航空运输,推进实施荆州民用机场建设。优化运输组织结构,完善智能交通服务保障系统,促进水运、铁路、公路、航空、管道有机融合,实现多种交通运输方式无缝对接。

二、提升城市综合管理水平

健全大城管体制,深化城市综合管理执法体制和考评机制改革。推进环卫作业市场化改革,凸显沙市区城市综合管理特色,提高综合管理效能。完善网格化管理模式,实现数字化城市管理系统全覆盖。全面加强城乡环境卫生综合治理,提升社区物业和环境管理水平,进一步改善市容环境,提升城区品位和档次。加强城市交通管理,改善交通秩序和通行管理,构建智能化、开放式交通管理系统,不断提升城市交通综合管理水平。

三、推动智慧城市建设

加快推动云计算、新一代移动通信等新兴技术在社会经济领域的创新应用,驱动城市管理、经济运行、社会生活模式变革,率先建设成为城市管理智慧化、政府行为智慧化、社会生活智慧化的现代城区,争做智慧荆州建设的示范区。加快骨干光纤、无线宽带网络建设,实现信息基础设施全覆盖。实施重点智能工程,推动城市建设管理向智能化方向提升。整合政务信息资源,建设一批智能化业务处理和在线服务平台,建立全区统一的电子政务平台,完善重大建设项目联审联批机制,完成区级电子政务与上级联网,与乡镇、街道、区直部门互联互通。加快沙市区档案馆建设,实现数字化升级改造。普及智慧生活模式,加强农村信息化建设,构建覆盖城乡的便民服务智能化体系。推动物联网、互联网、电子商务等新一代信息技术与制造业、服务业全面融合,促进制造业智能化、服务业高端化。

四、加快城乡一体化进程

坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展的一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置。加快锣场镇、关沮镇城市化建设进程,支持岑河镇、观音垱镇集镇改造,完善配套设施,提升城镇形象;按照城市社区的标准,打造农村新型社区,构筑协调城乡发展的重要纽带。加快推进城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等基本公共服务一体化,完善各项市政基础设施系统与农业生产基础设施,实现“产、城、村”融合发展。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。



第七章  增强民生福祉,促进社会公平正义


始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,大力实施民生工程,着力推进基本公共服务均等化、完善覆盖城乡的社会保障体系、实施脱贫攻坚工程、促进就业创业,集中民智、汇聚民力、关注民生、维护民利,实现共享发展。

一、推进基本公共服务均等化

合理配置基本公共教育资源。优化区域中小学布局,重点在沙北新区、关沮新城等配置教育资源,推进教育均衡发展。以“三通两平台”为核心,完善城乡义务教育学校的资源共享和交流支援制度,加快建设“未来教室”“录播教室”等数字化校园,全面推进教育信息化建设工程,基本实现教育现代化。实施普惠性学前教育,巩固九年义务教育普及成果,加快标准化学校建设,促进普通高中和中等职业教育协调发展,整体提升区域办学特色,打造高品位的现代城市教育。深化教育系统综合改革,全面推进学校章程建设,打造法治校园。

推进健康沙市建设。稳妥实施全面二孩政策,促进人口长期均衡发展。加快实施人口健康信息化工程,推进居民健康卡全覆盖。强化疾病预防控制,加强卫生应急体系建设,医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率100%。深入推进血防综合治理,血吸虫病防治实现传播阻断达标。加强医疗服务体系建设,组建卫生计生综合执法局,进一步完善农村三级医疗卫生服务网络和新型农村合作医疗制度建设。扩建区人民医院,升级改造乡镇卫生院。健全以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。

全面实施文化惠民工程。加强社区文化室和电子阅览室的建设,进一步推进基层文化站的免费开放工作。持续扩大“章台梅”文化艺术节影响力,抓好“一乡一品”、 “百姓大舞台”工程建设,积极打造各具特色的文化品牌。发展传统特色文化产业,挖掘和传承沙市学派、耕读、红色、荆河戏、鼓盆歌、挑担围鼓、剪纸等地域特色文化。积极建设数字电视阅读、数字图书馆等网络公共文化服务载体。加强胜利街、中山路等历史街区的保护,统筹实施天星观古墓群等文化遗址的保护利用。依托岑河岑参文化园和长江第一矶古观音矶等历史文化景观,建设岑河农耕博物馆、荆江水文化博物馆和98抗洪纪念馆。

二、建立完善的社会保障体系

持续加强社会保障。实施全民参保计划,扩大基本养老保险覆盖面,稳步提高基础养老金水平,推进城乡养老保险并轨。完善职工养老保险个人账户制度。提高城镇居民基本医疗保险参保率,新农合参合率稳定在99%以上,全面建立城乡统筹的基本医疗保险制度。扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。实现城乡基本养老、基本医疗和失业保险实现应保尽保,稳步提高各类社会保险待遇水平。逐步建立全区统一的人力资源和社会保障数据库,扩大社会保障卡在养老保险、医疗保险、待遇领取等方面的应用,实现社会保障卡全区“一卡通”。

健全养老服务体系。加快社会化养老服务体系建设,健全居家养老、社区养老、机构养老相互补充的社会化养老服务网络,不断提高养老服务水平。扶持居家养老服务机构发展,鼓励社会资本建设供养型、养护型、医护型等综合性养老设施,加强农村敬老院规范化建设,促进养老服务标准化、规范化、集约化发展。建立区、乡镇(街道)、社区三级联网的基本养老服务信息系统,规范行业管理,不断提高养老服务水平。全面落实各项老年人优待政策,将高龄津贴范围扩至75周岁以上,并逐步提高津贴标准。

统筹社会救助体系。实现社会救助信息化核对、网络化管理,实现核对信息资源共享。完善城乡大病医疗救助制度,促进医疗救助与基本医疗保险制度衔接。完善临时救助制度,确保困难群众基本生活。进一步完善城镇“三无”人员、农村“五保”老人供养制度。全面落实对退役军人、残障人士的优抚安置。

三、实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫。分类扶持贫困家庭,实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保,提高扶贫实效。继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作,在稳定解决温饱问题的基础上,帮助提高收入水平、生活质量和综合素质。完善城乡最低生活保障制度,建立与经济社会发展相对应的保障标准调整机制。

加大保障性安居工程建设力度。扎实开展旧城改造工程、城中村改造工程。实施棚户区改造三年计划,大力推进棚户区改造货币化安置工作。加快太师渊片区、望塔路片区、南湖路片区等棚户区改造建设,扎实推动老旧街区和老工业生活区旧城改造。加快武德片区、沙东片区等老工业区调整改造步伐。

四、促进就业创业

鼓励“大众创新、万众创业”,完善落实创业优惠政策,努力形成创业扶持、创业培训、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。完善就业服务体系,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推行基本职业技能免费培训制度,覆盖城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力。实施“专业技术人才知识更新工程”、百名专家进百企工程,高层次高技能人才队伍不断扩大。收入分配制度不断健全,职工工资收入稳步增长。完善劳动保障监察执法体制机制,建立以“两网化”(网格化、网络化)管理为基础的劳动用工动态监测预警机制。扎实推进工资集体协商制度,全面建立工资支付监控制度和工资支付保障制度,加大清欠农民工工作,农民工工资年度清欠率达96%以上,切实保障农民工合法权益。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理,完善劳动关系群体性事件应急处置制度。

第八章  绿色低碳发展,推进生态文明建设


立足于主体功能区定位,以“两型”社会建设为抓手,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,推进资源节约和循环经济建设,加强自然生态环境保护与治理,打造绿色低碳生活方式和宜居环境。

一、推进资源节约和循环经济建设

加快建设资源能源节约利用体系。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度,加强水资源节约,加快乡镇供水管网改造和水资源管理监测系统建设。制定完善重点行业节水标准,积极推进产业园区节水技术整体改造,实施一批农业高效节水灌溉重大项目。节约集约利用土地,坚持最严格的耕地、林地保护制度。积极推进项目入园和标准化厂房建设。完善主体功能区配套政策,研究制定针对不同功能区的产业指导目录,加快推进生态红线划定工作,严守耕地保护红线。

积极建设生态文明绿色产业体系。推进传统产业绿色转型升级,加快推进主导产业节能降耗技术改造。严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策,突出发展节能环保、新材料等新兴产业,大力推进重大新兴产业项目建设。加快发展生态物流产业,大力发展第三方物流,运用电子商务和“互联网+”发展模式,加快发展生态农业以及生态旅游业。

着力建设集约高效循环经济体系。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造和工艺技术装备提升,建立绿色低碳循环发展产业体系,培育再生资源回收产业,建立社会化的废旧物资回收网络。完善垃圾分类收集和回收利用体系,鼓励废旧机电产品再制造,积极推进水资源重复利用体系建设。加快沙市经济开发区循环化改造,推进产业园区的生态化转型,努力打造循环经济示范园区。大力构建农业循环经济链,转变农业增长方式,积极推进生态循环农业园区建设。

二、加强自然生态环境保护与治理

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公共共治的环境治理体系。

水环境治理。加强水源涵养区、江河源头区和湿地保护。有效削减污染物排放量和入湖量,进一步完善岑河镇污水厂建设,扩大污水管网铺设面积,确保排污管网全覆盖。提升工业园区污水处理能力,实施豉湖渠水环境综合整治工程项目,将中心城区、沙市经济开发区、关沮镇、观音垱镇、岑河镇排污管网与荆州市开发区排江工程管网对接,纳入荆州中环水业有限公司污水处理厂、红光污水处理厂处理。稳步推进农村和集镇的生活污水综合处理,有效保障主要河渠水流通畅,大力推进西干渠、四湖渠、南北渠生态修复,积极推进莲花渠河道整治,严格控制长湖富营养化。增强防洪抗旱减灾能力,完善抗旱减灾体系,大力推进河道治理工程、城市防洪工程、涵闸泵站更新改造与建设工程及抗旱应急水源工程进程。对全区小型泵站进行更新改造,大中型排涝泵站主排渠进行疏浚,加快建设关沮泵站、新阳灌溉泵站、岑北灌溉泵站、八支渠泵站、岑南灌溉泵站。

土壤污染治理。有效保护耕地和饮用水水源地土壤环境,严格控制新增土壤污染,提升土壤环境保护监督管理能力,严禁施用高毒禁限用农药,大力推广绿色防控技术和专业化统防统治,科学使用化肥,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。强化全区工业污染土地治理力度,做好工业用地的污染调查、风险评估、土壤治理和修复工作,推进工业土地污染治理与修复试点,加快形成符合全区实际的土壤污染治理验收评价体系。

大气环境治理。以主要污染物(二氧化硫、氮氧化物)总量控制为手段,积极改善城市大气环境质量,推进多污染物综合控制。实施全辖区清洁能源替代工程,开展PM2.5数据实时监测,积极推进长江、长湖气候与生态遥感监测站建设工作。开展工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、中心城区油烟污染治理、秸秆垃圾禁烧和综合利用工作。加强限制温室气体排放制度建设,逐步在全区建立温室气体监测网。

固体废物污染治理。加大淘汰落后危险废物的利用、处理、处置力度,主要围绕产业园区企业加强经营许可证准入管理和动态淘汰。建立全过程管理体系,加大执法力度,促进危险废物处理处置设施专业化运营,全面提升危险废物处置产业化水平。推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。

三、打造低碳生活方式和宜居环境

倡导低碳生活方式。积极推进低碳社会生活方式发展,树立绿色低碳的生活消费理念。鼓励使用节能环保型产品,实施建筑物节能技术改造,大力推广绿色建筑材料,生活垃圾分类,鼓励低能耗、低排放车辆使用,积极开展低碳社区建设,引导居民在衣食住行游等方面向低碳化转变。在农村推广使用沼气和太阳能,推进能源低碳化。

营造优质人居环境。积极推进城乡环境综合治理,对全区各社区、小区环境治理实行属地管理、条块结合制度,统筹兼顾、总体协调。以家庭为单位,倡导生活垃圾分类处理;以社区为单元,大力推行城市垃圾回收再利用;以全区为整体,有效推进城市垃圾综合处理能力。积极规范江津路、北京路等主干道临街建筑容貌秩序,着力建设给排水、电力、照明、电信、人防等公共设施,大力维护风景名胜区、文化古迹历史风貌。加快沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设,构建生态安全屏障。加强城市绿化建设,大力提升城区绿化覆盖率。积极推进湖泊生态修复工作,将江津湖、文湖、张李家渊、太师渊等湖泊打造成城市景观的核心。抓好长湖、白水滩湿地生态建设,积极构建“两带两网”优质人居环境。

两带:即长湖、内泊湖生态防护林带、重要交通沿线林业生态景观带。充分利用各类资金,大力营造江河防浪林和水土保持林,加快恢复森林生态系统功能,治理水土流失,构筑两湖沿线绿色生态屏障;在宜黄高速公路、318国道、汉宜高速铁路等主要交通沿线实施林业生态景观建设工程,从公路、铁路沿线逐步向城区中心延伸。

两网:即水网和农田防护林网。水网包括全区河渠及重要堤防,建成绿化景观廊道。农田防护林网,集中在观音垱镇、岑河镇范围内,采取“林路结合、林水结合”等建设模式,建设农田林网,建立稳固的农林复合生态系统,提高综合防护功能。


 

第九章  创新社会治理,确保社会和谐稳定

 

创新社会治理体制,建立“党委领导、政府牵头、社会协同、公众参与、互为补充”的社会治理新模式,全面提升社会治理能力,积极维护公共安全和社会稳定,共建民主法制、公平正义、团结友爱、安定有序的法治平安沙市。

一、加强民主法制建设

坚持依法执政。全面提高依法治区理政的能力和水平。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,增强监督实效,依法行使好重大事项讨论决定权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化。深入做好民族、宗教、对台、侨务、文史、档案、史志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联和法学会组织等人民团体的作用。坚持和完善基层群众自治制度,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。切实保障妇女儿童、残疾人合法权益。

推动法治沙市建设。大力弘扬社会主义法治精神,实现各项工作法治化。坚持依法治区,加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制机制改革,加强政法队伍建设,深入推进依法行政和公正廉洁执法。加强普法宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

二、健全社会治理体制

建设平安沙市。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。强化政府在保持宏观经济稳定、优化公共服务、加强市场监管、统筹社会治理等方面的职能。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

完善基层社会治理。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用,构建综合管理和服务平台,加快社区信息化建设,推进社区工作人员专业化、职业化。加快多元社会组织培育建设,推动政府向社会组织转移职能和购买公共服务。积极培育志愿服务组织,鼓励群众性组织进入社区,实现公民的自主参与、自我管理。支持青少年事务社工队伍和综合服务平台建设。深入推进城乡网格化管理。完善网格化服务管理机制和部门联动机制,充分发挥社会管理平台信息收集和综合调度功能。

三、全力维护公共安全

推进国防建设与经济建设协调发展。深入持久地开展国防教育,增强全民国防观念。不断提高预备役部队、民兵和人民防空水平。充分发挥国防动员委员会各成员单位职责,整合各种力量,推动平战结合与军民融合发展。认真贯彻落实优抚安置政策,深化双拥模范城创建,巩固和发展军政军民团结。

完善安全预警防控机制。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,完善重大公共安全预警、预防控制体系和应急救援体系,进一步完善和落实应急预案,加快城市重大危险源监控与应急救援体系建设,推进应急平台建设,健全防控网络,实现应急资源优化配置,有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件,提高应急处置效率与危机管理和抗风险能力。

完善立体化社会治安防控体系。强化国家安全和社会治安管理,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,加大人防、物防、技防保障能力建设投入,建设基础综合服务管理平台。加强政法公安队伍建设,依法严厉打击各种犯罪活动,推动禁毒工作深入开展,加强重点人员和特殊群体帮教转化和稳控工作,有效防范、化解、管控影响社会安定的问题。

加强安全生产监管体系建设。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责、强化预防治本,改革安全评审制度,建立健全重大事故隐患排查治理机制和预警应急机制,加大监管执法力度,防范和遏制重特大事故的发生。增强全社会消防安全意识,切实做好消防工作。

健全公共安全体系。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管,严格药品和医疗器械生产质量管理,规范经营和使用行为。提高食品药品安全检测水平,增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强质量监督管理,推进质量提升工程和技术标准战略,全面强化质量管理,增强检测能力,推进质量诚信体系建设。

四、推进信用体系建设

围绕“政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信”等五大重点领域,大力推进诚信沙市建设。整合信用信息,建立全面覆盖政务、商务、社会和司法领域的全区统一的公共信用信息平台。加快完善重点领域信用记录,不断健全完善信用规划体系、信用法律体系、信用标准体系、诚信创新示范、失信惩戒机制和宣传教育体系建设。建立健全守信激励和失信惩戒机制。大力培育和发展各类社会信用服务机构,逐步建立多层次、全方位的社会信用服务组织体系。

五、不断改进信访工作

进一步推进信访制度改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。充分发挥阳光信访信息系统作用,坚持信访事项及时受理率、按期答复率、按期复查复核率、群众满意率目标管理,提升信访工作规范化、科学化管理水平和信访透明度。继续深化领导干部大接访活动、矛盾纠纷排查化解、信访积案化解和非正常上访处置工作,切实解决信访群众合理诉求。进一步加大涉法涉诉信访改革力度。坚持法定途径优先,引导信访人通过调解、仲裁、复议、诉讼等方式解决信访问题。将涉法涉诉信访问题纳入网格化管理,形成有效化解矛盾的工作合力,促进源头治理。



第十章  全面深化改革,构筑全新开放格局


坚持问题导向,不断强化政府改革力度,全面深化经济体制改革,积极丰富对外开放的内涵,提高对外开放的水平,为沙市区经济社会发展提供持续动力和强大活力。

一、强化政府改革力度

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,全面推行政府权力清单制度,执行审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单等。加大简政放权力度,积极承接审批事项下放,实施“多证合一”,加强行政审批事中事后监管。全面提升电子政务水平,推进联审联批制度实施,切实提高政府效能,提高服务质量,提高办事效率,打造最优的政务服务环境。

深入推进综合行政执法体制改革。深化行政执法体制改革,深化行政执法流程再造,规范行政执法主体,明晰职责权限,建立行政自由裁量权基准制度。加大培训力度,增强执法能力,实现各街镇综合行政执法中队规范高效运转。继续整合区级综合行政执法权,实现公共安全、城市管理、市场监管三大领域行政执法相对集中,提高行政执法效能。

创新统筹协调发展机制。在城乡经济社会发展上,探索实施领导管理、发展规划、土地出让、融资投资、基础建设和招商引资等“六个统一”发展模式,不断健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,逐步实现区域间统筹协调发展。

建立健全行政决策机制。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策听证、专家论证、责任追究等制度。进一步完善执法听证程序、规范听证行为。加强行政复议工作,抓紧制定行政复议法实施条例,提高行政复议效能。打造“阳光政府”,全面推行政务公开,强化对行政权力运行的制约和监督。

二、深化经济体制改革

推进混合所有制经济发展。积极发展国有资本和其他所有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。推广运用PPP(政府和社会资本合作)模式,鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与沙市重大基础设施和公共服务项目投资运营。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

深化科技体制改革。引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。

深化农村产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。稳步推进关沮、岑河四化同步试点镇建设,加快农村产权抵押融资推进力度,建立完善农村产权交易市场体系,改革完善农村宅基地制度,实现农村要素和资源可抵押、可流转。推进承包经营权入股、土地流转、小型水利工程建管等改革,做好农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证。

三、提高对外开放水平

提升对外贸易质量和效益。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力。优化出口贸易结构,重点培育优势产品出口基地,推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变,多元化开拓国际市场。推进加工贸易转型升级,引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸。支持企业实施出口产品品牌化,开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。突出抓好重点产业、重点企业、重点产品出口,加快培育具有出口潜力的优势产品,积极培育出口品牌,推进出口多元化,实现出口外贸持续稳定增长。组织企业参加观摩广交会、深交会、中博会、华创会等重点知名国内外展会,不断开拓国际市场。

提高利用外资水平。加大“引进来”力度,重点引导外商投向高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、新材料、节能环保、现代服务业、现代农业等领域,促进产业升级转型。鼓励外商投资企业设立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部,支持外资金融保险担保等企业设立分支机构。认真做好现代服务业招商引资工作。努力开拓外资并购、BOT、转让经营权、海外上市、产业基金等利用外资新形式,按照公共财政的要求,合理有效地使用国际组织贷款和外国政府贷款、赠款。

加快走出去步伐。积极支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务,建立外派劳务基地,打造外派劳务品牌,开拓国际劳务市场。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链。鼓励传统企业抢抓“一带一路”机遇,积极参加组团出海,开拓挖掘国际市场,组织产品出口,消化过剩产能。支持本土企业融入国际产业分工,高效利用国际市场资源,壮大传统优势产业国际实力,加快培育新兴产业国际竞争力。

四、扩大对内开放格局

全力助推荆州壮腰工程以服务荆州市经济社会发展“十年大振兴”,共同建设湖北经济增长第四极为目标,加强与荆州各县市区、开发区、功能区的合作。加快交通基础设施、产业布局、管理服务等方面一体化建设和互动对接,加强资源开发、信息网络、生态保护等合作共建,打破行政、地域界限和市场壁垒,建立区域统一市场,推进一体化发展。

加快融入长江经济带。积极联动长江中游城市群及长江经济带建设,加强与长江经济带沿线城市的航运合作。进一步密切与上海、武汉、重庆航运中心和沿江主要港口的联系,建立沿线港口合作机制,促进长江港口联动发展,高起点、高水平推动综合交通运输体系建设。以长江黄金水道为纽带,加强与武汉城市圈、皖江经济带、鄱阳湖生态经济区、成渝城市群等中西部地区的横向经济联合与协作,推动对内开放向深度和广度迈进。

积极融入洞庭湖生态经济区。与湖南岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区等相关市区携手,共建洞庭湖生态经济区,用好、用足、用活国家洞庭湖生态经济区发展政策,积极把政策变项目,把资源变项目,实现政策效益最大化、资源利用集约化。以推进生态文明建设为主题,以创新体制机制为动力,立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全,着力构建和谐人水新关系、合作发展新平台。

着力加强招商引资。抓住长三角、珠三角、京津冀产业向内地转移的机遇,尤其是京津冀协同发展、北京向外疏散非首都功能的机遇,在先进制造业、现代农业、高新技术产业等方面加大招商力度;瞄准以福建、浙江民营经济和广东外资企业为重点的招商引资目标区域,跟踪相关产业和项目,搞好项目对接,积极引进战略投资者。扎实推进驻点招商、小分队招商、借力招商和以商招商,继续推行“飞地”招商。注重精准招商,严格项目审核,提升招商质量。积极探索承接产业转移新模式,实现优势互补、互利共赢。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用,搭建产业转移促进平台。依托工业园区,精心组织节能环保、生物科技、装备制造等产业招商。依托棚户区改造和沙北新区、关沮新城建设,着力引进城市综合体、总部经济、电子商务等现代服务业项目。依托长湖和白水滩湿地,加快引进生态观光、文化旅游等休闲娱乐项目。



第十一章  规划实施的保障措施

 

一、增强政策统筹协调力度

切实加强组织领导和沟通对接,围绕规划内容制定规划实施详细计划,建立部门间的分工协作机制,加强在融资、人才等方面的协调配合,共同保证规划的顺利实施。

全面创新融资方式。构建银、政、企战略合作平台,完善信用体系,促进金融信贷投放;建立健全中小企业贷款风险分担、风险补偿机制,健全企业财务制度和产权制度,完善商业银行发放中小企业贷款的财税支持等机制,积极建立资金担保平台,引进各类投融资机构、中介机构,拓宽中小企业融资渠道;加大财政投入力度,提供政府有关支持,重点加大对项目启动资金、基础设施建设、工业园区建设等投入;做大做强城投等政府投融资平台,建立区创业投资引导基金,支持有条件的企业上市融资,争取培育3-5家公司上市;加强市场运作,利用土地抵押融资,将土地资本转化为资金资本;利用好国家政策,创新资金争取方式,针对社会民生、农村经济、新兴产业和服务业等国家投资重点策划项目,提前做好项目储备。

推进人才队伍建设。统筹推进各类人才队伍建设。鼓励大众创业、万众创新,培育创新能力强、综合素质高的企业家队伍,积极建立创业科技中心;围绕产业升级,引进和培养一批产业发展急需的高层次专业人才,大力推进技能人才振兴计划、职业培训助推产业发展计划;实施高技能人才技能提升工程,加强高技能人才培养基地、技能大师工作室、专项公共实训基地等人才载体建设。深度推进校企合作,实现武汉纺织大学与岑河镇轻工纺织业的对接,实施百名专家进百企工程。创新人才体制机制,完善各类人才顺畅流通的制度体系,鼓励有条件的企业建立人才发展基金。推动人才结构战略性调整,通过总量合理有效调配,吸纳农村剩余劳动力,解决部分企业季节性劳动力短缺问题。突出人才培养模式创新,增强创新精神和创新能力培养。

二、强化重大项目载体功能

加强重大项目的绩效管理。健全项目绩效管理总体规划;打破内部评估格局,加强第三方评估机构建设;建立科学合理的评估指标体系。坚持强化重大项目督办调度。加强督查项目各项建设倒排工作进度,对项目建设实行专项考核,纳入综合目标管理,定期检查评比,及时发现纠正进展中存在的问题,确保重点项目高质量有序按时推进。不断优化项目建设服务。进一步简化审批手续,减少审批事项,提高办事效率;明确相关优惠政策,加大基础设施建设力度,打造“九通一平”的承接平台;合理规划产业布局,加快建成物流、交通等配套设施齐全的园区。

三、完善规划实施评估机制

强化规划落实落实政府各部门责任,加快各部门实际工作职能与各类规划中任务的衔接。强化规划与相关建设计划、各类行动计划以及年度计划的协调、互补,注重远近结合,形成合力,有序推动规划目标、任务和各项措施的落实。

加强实施评估监督建立和完善评估机制,定期组织对规划目标、任务及政策措施的实施情况进行评估,全面分析规划实施效果,及时调整和修订规划。建立多种渠道,加强规划方案的宣传和信息的公开,推动社会公众参与规划的实施与监督。