荆州市沙市区人民政府
规划计划

关于沙市区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告

来源:沙市区发展和改革局,被阅读5075次,日期:2016-03-08【打印】【关闭窗口
   

受区人民政府委托,向大会书面报告2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,全区上下在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,积极组织实施年度经济社会发展计划,努力应对经济下行的严峻挑战,按照四个沙市建设总要求,扎实开展重大工程效益年活动,全区经济平稳较快增长、社会民生切实改善、改革创新深化推进,较好地完成了年初计划安排,十二五规划确定的主要目标和任务胜利实现,主要发展指标继续保持全市领先水平。

(一)经济运行总体平稳。预计全年,地区生产总值突破300亿元,达到301亿元,增长8.2%;人均生产总值达到4.6万元。区属生产总值159亿元,增长12.8%,区属生产总值占地区生产总值比重超过50%,区属第三产业增加值占GDP比重达到49.4%。规模工业产值、增加值分别达到246亿元、57.8亿元,分别增长11.7%12.1%;社会消费品零售总额突破200亿元,达到203.2亿元,增长12.9%。外贸出口1.34亿美元,增长15%。财政总收入、地方公共财政预算收入分别达到33.7亿元、20.6亿元,分别增长18%12.7%。城乡居民可支配收入分别达到2.86万元、1.57万元,分别增长10%10.5%,高于GDP增速1.82.3个百分点。

(二)产业发展提质增效。工业园区建设工程加快推进,沙市经济开发区产业规划编制完成,各乡镇工业园区道路、电力、管网等基础设施逐步完善,承载能力不断增强,园区特色化、专业化、集约化发展步伐加快。产业集群“1155”工程加快推进,机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大产业集群规模进一步壮大,食品饲料集群率先达到年产值50亿元目标。加大企业培育扶持力度,规模以上工业企业发展到130家。开展万名干部进万企活动和特困企业摸底调查,落实政策性扶持资金2.3亿元,协调金融机构放贷10.3亿元。加大品牌建设力度,大明灯业获国家驰名商标,九鸟王、九菱、东信申报省级品牌。现代服务业试点示范工程加快推进,限额以上法人贸易业、规模以上服务业分别发展到154家、54家。积极打造城市商圈,传统服务业加速转型,中商百货、安良百货、人信汇、美佳华等企业发展良好,服饰、美食、家装等特色街区建设有力。新型业态加速发展,两湖绿谷、陶宇商贸、小胡鸭等电子商务年销售额约150亿元,谋划打造岑河镇婴童装电商产业基地;国药控股、云长智文化传媒等新兴现代服务业发展壮大。狠抓现代农业发展,完成省级万亩水稻高产创建,常规种植基本实现全程机械化。以莲花渠和318国道为轴心的特色种养产业带初步形成,畜禽标准化养殖、特种水产养殖规模扩大,城郊特色进一步显现。新增产业化龙头企业4家、专业合作社16家、家庭农场6家,推广长湖锦秀物流网等农产品销售模式,农业产业化发展深入推进。城乡一体化工程建设加快,强农惠农富农政策全面落实,三万活动持续开展,农田水利、安全饮水、公路交通以及农村新社区等基础设施建设成效明显

(三)项目投资持续增长。主动做大投资规模、推进项目建设、加强项目储备,保持项目建设和投资较快速度增长,预计完成全社会固定资产投资260亿元,增长20%。编印《沙市区招商地图》,积极开展驻点招商、小分队招商、借力招商等多种形式招商引资活动,强化重大项目审核会商制度,招商引资总量和质量不断提升。全年到位资金200亿元,新引进亿元以上项目30个,上年签约亿元以上工业项目开工率89.5%申报落实工业项目用地指标,注重二次招商盘活存量资源,多渠道破解用地瓶颈坚持四大家领导联系项目制度,推行项目秘书、工业项目代办和审批绿色通道,加强项目建设服务58个项目纳入省、市、区级重点项目库,义乌小商品城二期、共创·欧美龙国际家居广场、安佑生物、达雅化工、怡德石油、沐莲服饰、胜记仓农业等项目主体工程完工,中国天谷、利晟二期、正信光伏、银驰玻璃、王丽门业、东湖新农村建设、工农村片区棚改等项目开工建设,沙公高速、318国道改扩建、蒙华铁路等重大工程顺利实施,荆州民用机场开展前期筹备。结合区域产业特色、发展优势,围绕重大战略、重大工程,认真谋划今后5-10年的重大建设项目,建立充实完善全区十三五重大建设项目库。纳入项目305个,总投资5032亿元。

(四)改革创新深化推进。稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施深化落实,全区行政审批事项目录面向社会公开,涉农涉企收费、市场价格等专项检查和打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等专项行动扎实开展。政府机构改革和事业单位分类改革稳妥推进,财政预算管理进一步规范。四化同步试点镇建设步伐加快,合村并组工作全面完成。农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证扎实开展企业上市工作向前推进。产学研用合作模式继续深化,企业创新能力不断增强。高新技术企业发展到13家,高新技术产业增加值占区属GDP比重提高到13%,高技术制造业投资占工业固定资产投资的比重提升到8%

(五)生态环境建设加强。四城同创扎实推进,绿色发展、循环发展、低碳发展格局初步形成。节能减排工作全面开展,工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能措施强化,落后产能加快淘汰,企业锅炉改造、煤改天然气或生物质燃料等节能工程推进实施,能源消费结构调整优化,单位生产总值能耗下降3.5%,二氧化碳排放下降3.1%。严格落实环境准入制度,污染防控与治理力度加大,秸秆禁烧及综合利用成效明显,生活垃圾无害化处置推广,工业园区污水处理配套设施建设加快,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务完成。耕地保护责任进一步落实,基本农田整治加快,土地资源利用水平提高。绿满荆楚行动推进实施,森林覆盖率达到19.37%

(六)社会民生协调发展。就业创业服务进一步增强。城镇新增就业8132人,外出务工人员返乡就业2071人。发放小额担保贷款6238万元,扶持创业1026人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障水平进一步提高。覆盖城乡的社会保障体系日益健全,新型农村合作医疗保险参保率99%以上。实施城乡低保、社会救助、精准扶贫,城乡困难群众基本生活得到保障。义务教育均衡发展,中小学校改薄全面实施,沙北实验小学筹备建设。课程改革积极推进,教育教学水平稳步提高,中考质量全市领先,高考质量大幅提升。医药卫生体制改革进一步深化,基层卫生服务体系建设投入加大。计划生育政策严格落实,出生人口性别比综合治理切实加强,利益导向政策和流动人口服务管理优化完善,出生人口符合政策率97.4%、综合性别比104。全国1%人口抽样调查通过省级验收。文体事业加速发展,区文化馆改扩建完工,农家书屋、乡镇综合文化站功能作用进一步发挥,公共文化服务体系逐步完善,第四届章台梅文化艺术节成功举办。品牌社区创建推进实施,社会化养老服务体系建设加快,社工人才和志愿者服务队伍建设加强,社会服务功能提升。沙北新区、关沮新城建设稳步推进,旧城改造、城中村改造和社区环境综合整治力度加大,镇村管理进一步规范,城乡环境不断改善。国家安全、社会治安、禁毒工作加强,社区网格化管理改革试点稳妥推进,突发公共事件应急水平提高,群众一感两度显著提升。安全生产和消防安全责任进一步落实,重大隐患排查整改。法治建设不断深化,政务公开有效执行,法律顾问制度全面落实,一批信访积案成功办结,廉政建设继续加强,政风行风切实优化。

在做好以上工作的同时,2015年还重点开展了十三五规划编制工作。遵照中央、省市精神和区委《关于制定沙市区经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,区政府委托武汉大学中国中部发展研究院组建专家团队,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制形成《荆州市沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,力争较为科学地指导全区今后五年的发展。《规划纲要(草案)》坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕加快建设四个沙市、实现全面建成小康社会总目标,提出了我区十三五时期经济社会发展背景、总体思路、重点工作和保障措施。提请本次会议审议。

在总结成绩的同时,也需要正视发展中面临的一系列问题和挑战:新常态下,复杂多变的经济运行环境对我区谋求发展的能力提出了新要求;经济总量规模和综合实力较小,产业转型升级难度大,转变经济发展方式任务艰巨;资源环境约束日益增强,资源有效配置的空间有限;民生保障、社会管理、公共服务等方面与群众期盼仍然存在差距。我们必须牢牢把握发展机遇,勇于面对各种困难和挑战,采取有力措施,开创沙市经济社会发展新局面。

二、2016年经济和社会发展总体思路及主要预期目标

2016年是十三五规划实施的第一年,也是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,向全面建设小康社会奋进的重要一年。2016年全区经济和社会发展的总体思路是:认真贯彻落实中省市经济工作会议和区委全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进、提质增效,深入开展重大工程提质年活动,着力改革创新激发发展活力、着力产业升级提升发展质量、着力项目攻坚增强发展后劲、着力生态建设促进发展和谐、着力民生改善推动发展共享,实现十三五的良好开局。

2016年全区经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长9%,区属生产总值增长12%

——规模以上工业增加值增长10%

——社会消费品零售总额增长13%

——对外贸易总额增长8%

——全社会固定资产投资增长20%

——招商引资实际到位资金240亿元;

——财政收入增长13%,地方公共财政预算收入增长11%

——城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长11%

——城镇新增就业8000人,登记失业率控制在4.5%以内;

——稳定低生育水平,控制政策外多孩,出生人口性别比控制在正常范围;

——完成上级下达的年度节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务。

三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

(一)立足增量提质,保持经济增长。积极把握、主动适应经济发展新常态互联网+”和供给侧结构性改革新趋势,主动融入中省市发展战略,深入推进产业融合发展,全面提升产业质量,保持经济较快速度增长。推进新型工业化。继续推进开发区、产业园区建设工程,优化园区功能布局,强化区域间产业联动,增强园区承接产业转移能力。持续实施产业集群“1155”工程,扩大产业集聚优势。支持企业技术改造和装备提升,促进工业化与信息化融合发展,加快传统产业转型升级。谋划培育战略性新兴产业,积极推进高新技术产业发展,鼓励支持企业研发平台建设,增强产业核心竞争力。发展现代服务业。深入实施现代服务业试点示范工程,积极创建区域性流通节点城市。加速生产性服务业与制造业融合,以发展现代物流为重点,培育壮大物流企业,建立社会化、专业化、信息化物流体系。积极发展电子商务,培育电商龙头企业和服务平台,打造特色电商品牌,规划建设电商产业园。加快发展软件和信息技术、科技服务、现代金融等新兴服务业,建设文化创意产业园。改造提升生活性服务业,鼓励社会化服务模式创新,加快建设商贸服务重点品牌、重点项目和特色街区,繁荣发展健康养老服务,积极开发特色文化旅游,带动消费升级。做优城郊特色农业。加大农田水利建设投入,推进土地集中连片和规模经营,提高农业综合生产能力。加快蔬菜瓜果特色产业带建设,积极发展综合种养、特种水产养殖、畜禽标准化养殖,推进特色农业发展。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体,培育壮大农产品加工龙头企业。加强农业科技扶持力度,提高农业信息化应用水平,完善农业社会化服务体系,强化农产品质量安全。

(二)推进改革创新,增强发展活力。继续深化各项改革。推进政府机构、事业单位改革,进一步转变政府职能,提高政府效能。深化行政审批制度改革,强化事中事后监管。完善政务服务平台,推进联审联批制度实施。清理和规范涉企行政事业性收费,打造良好的发展环境。深化财政体制改革,改进财政预算管理。稳妥推进司法体制改革。深化投融资体制改革,发挥沙市城投融资平台作用,推动政府和社会资本合作,带动更多社会资本参与建设。高度重视供给侧结构性改革,优化资源和要素配置。深化农村产权制度改革。支持企业上市融资。加快构建创新体系。鼓励企业加大科技投入,建设研发中心、重点实验室;支持企业加强与高等院校、科研院所的广泛深度合作,增强自主创新能力。规划建设创新产业园,加快建设利晟科技孵化器,搭建创新创业平台。发挥各类人才作用,鼓励发明专利申报,加强知识产权保护,促进创新成果产业化。加大质量管理和品牌创建力度,积极培育企业文化,以品牌支撑区域竞争力提升。

(三)推动项目建设,培植发展后劲。进一步巩固大招商格局,扎实开展小分队招商、驻点招商、产业招商,推行飞地招商二次招商,完善项目会商评审机制,提高招商针对性和项目引进质量。继续实施区四大家领导联系重点项目制度和秘书制服务,强化十三五重点建设项目库管理,加强重点建设项目落地开工的协调服务。促进楚平安新材料、德安药业、展翔帝亿饲料、小胡鸭老鸭汤、荆福汽配扩建等项目尽早开工,天谷一期、王丽门业、五岳彩印、银驰玻璃等项目建成投产。力争全年新开工项目75个,竣工项目60个。继续抓好国家项目政策资金的争取落实,完善前期工作,力争一批项目获得国家支持。加快蒙华铁路、318国道改道、沙公高速等区域内重大投资项目建设,扎实开展荆州民用机场迁建前期筹备工作。

(四)统筹城乡发展,提升城市品味。规划发展中心城区、沙北新区、关沮新城,打造城区现代核心商圈。进一步发挥中心城区优势,完善金融商贸、文化娱乐、生活居住等综合功能,打造以现代商贸为主的现代服务业示范区;加快沙北新区、关沮新城建设,依托一批重大项目实施,促进新区新城的梯次开发、错位发展,不断拓展城市发展空间。继续抓好沙市开发区产城一体、岑河临空临铁经济区谋划、观音垱现代农业示范区建设,推动新型城镇化健康发展。启动南湖路、望塔路、太师渊等棚户区改造工程,推进十方庵、碧波路、石闸门、胜利街、红门南路、精密钢管厂宿舍、吉大商贸、中山国际广场以及塔桥花园、塔桥小区、荆江大堤沙市段、关沮片区等旧城改造、城中村改造和综合治理工程。实施社区道路管网配套设施改造,加强历史文化街区保护。推进中心集镇开发建设,规范农村新社区建设管理,加强农村公路建设和养护,增强城乡宜居性。

(五)坚持绿色发展,建设生态文明。加快建设资源能源节约利用体系。强化能源和水资源消耗、建设用地等约束性指标总量和强度双控管理。严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策,加快推进主导产业、重点企业节能降耗技术改造和清洁生产改造,推进传统产业绿色转型升级。积极倡导低碳社会生活方式,推广使用替代能源,推动再生资源循环利用,逐步建立起绿色低碳、循环发展的产业体系。加强水环境、大气环境、土壤污染、固体废物污染治理等专项治理,继续抓好秸秆禁烧及综合利用,提高生活垃圾综合处理能力,强力推进污染物减排。加强森林绿化建设和湿地保护,积极发展生态农业以及生态旅游业。

(六)关注社会民生,促进共建共享。积极鼓励创新创业,发放小额担保贷款6000万元扶持创业1000户。启动实施全民参保登记计划,进一步扩大社会保险覆盖范围,逐步解决被征地农民社会保障问题。健全居民收入增长机制,逐步缩小城乡收入差距。扎实开展扶贫攻坚行动,巩固完善社会救助体系,保障特殊困难群众基本生活。统筹城乡义务教育资源均衡配置,全面改善薄弱学校办学条件,协调服务沙市中学搬迁,启动沙北实验小学建设。积极发挥区文化馆功能,搭建百姓舞台,继续办好章台梅文化艺术节,推进文化产业发展。改扩建区人民医院,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,增强公共卫生服务能力,提升群众健康水平。落实全面二孩政策,加强养老服务体系建设,积极应对人口老龄化。切实保障妇女儿童权益,支持残疾人事业发展。培育发展社会组织力量,壮大志愿者队伍,支持社区服务用房建设,提高社会服务能力。加强社会治安综合治理,完善网格化治理,严格安全生产监管和食品药品安全监管,健全完善社会应急管理机制,强化公共安全保障。启动实施七五普法工作,全面推进法治建设。

认真组织实施并力争完成2016年发展计划目标,任务艰巨、责任重大。我们将认真执行区人大五届五次会议的决议,适应新常态、抢抓新机遇、实现新跨越,为四个沙市建设而努力奋斗!

                                                    

  沙市区五届人大五次会议秘书处         201615