荆州市沙市区人民政府
规划计划

荆州市沙市区经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源:,被阅读6606次,日期:2015-12-11【打印】【关闭窗口
  

根据荆州市沙市区委三届八次全会审议通过的《中共荆州市沙市区委关于制定沙市区经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定《荆州市沙市区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

一、“十一五”时期全区经济社会发展取得的重大成就

“十一五”时期,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下坚持以科学发展观为统领,深入实施“工业兴区、商贸活区”战略,成功应对了雨雪冰冻、甲型H1N1流感等自然灾害和国际金融危机冲击,坚持“工业三年两倍半、总量提前翻一番”,坚持突破性发展现代服务业,着力调整优化区域经济发展结构,着力培育市场主体和提高优势产业竞争力,着力加快社会事业发展和促进民生改善,提前一年完成“十一五”规划所确定的主要发展目标,经济社会发展迈上新的台阶。

(一)区域经济较快发展,综合实力显著增强

“十一五”时期,地区生产总值达到173亿元,年均增长13.8%,人均生产总值达到27877元。

区属生产总值达到70亿元,年均增长23.2%,其中一、二、三产业分别达到8.6亿元、27亿元、34.4亿元,三次产业结构比为12.3:38.6:49.1

财政收入达到6.69亿元,地方一般预算收入突破3亿元。各乡镇财政收入于2009年全面突破1000万元。

(二)支柱产业稳步成长,新兴产业初具规模

园区经济和产业集群进一步发展。大力实施“满园工程”,积极推进园区基础设施建设,“一区五园”的产业承载能力不断提升。沙市经济开发区被省政府批准筹建省级开发区。沙市针纺织服装产业集群被列为湖北省重点成长型产业集群。纺织服装、机电汽配、医药化工、食品饲料等产业集群式发展初步形成。江汉精细化工、达雅化工、东信药业、神明汽配、龙江龙紧固件、小胡鸭食品、双胞胎饲料、森鑫木业等一批骨干企业的龙头带动作用逐步显现。规模以上工业企业达到128家,较“十五”末增加80家。实现规模以上工业增加值19.2亿元,是“十五”末的近4 倍。“万树”高密度纤维板、“大风车”食品、“小胡鸭”食品等被评为“湖北名牌产品”。

加快推进现代服务业发展。突出发展生产性服务业,积极促进生活性服务业优化转型,区域商贸物流中心地位进一步提升。沃尔玛超市、大润发超市、中商百货、中百仓储、国美电器、苏宁电器、工贸家电、晶崴大酒店等一批大中型商贸企业相续落户,北京中路人防改造工程基本完成,中心城区核心商圈优势进一步显现。两湖平原农产品交易物流中心、十号路钢材大市场、蓝特建材陶瓷家具市场、红门路机电摩配汽车城、洪城商港服装批发市场等专业市场辐射作用不断增强。两湖绿谷年交易额突破100亿元,被纳入全国“双百市场”工程。努力拓展对外贸易,外贸出口额5年累计1.9亿美元,年均增长47.4%

农业综合生产能力进一步增强。蔬菜瓜果、特种水产、畜禽养殖等板块规模扩大。建立起1万亩西甜瓜、4万亩蔬菜、4万亩水产、6万亩优质稻和1个万头生猪养殖基地。城郊特色渔业加快发展,龟鳖、小龙虾、南美白对虾、河蟹等优质水产品养殖比重达到75%以上。市级以上农业产业化龙头企业发展到11家,农村专业合作组织达到37家。农业科技服务体系不断健全。血防综合治理工程加快实施,改厕1.6万座,建沼气池6000口,农村安全饮水总人数达到5.16万人。加快新农村建设步伐,积极推进岑河镇省级新农村建设试点。完成岑河、观音垱等地高产农田土地整理6.7万亩,农业综合开发3万亩,农村生产生活条件持续改善。

(三)投资消费快速增长,内需拉动成效明显

全社会固定资产投资5年累计205亿元,年均增长56.4%。落实中央新增预算内投资建设项目59个,44个项目已经完工。招商引资成效明显,实际到位资金五年累计102亿元。沙市经济开发区、银湖荆州中小企业城、岑河针纺织服装工业园等园区基础设施不断完备,两湖绿谷、江汉精细化工扩建、龙江龙紧固件等一批重大项目相继建成投产。北京中路人防改造工程、汉宜铁路沙市段主体工程建设基本完工,城市综合体、时代广场扩建、南湖零担货运物流园等项目建设进展顺利。路网骨架进一步完善,建设交通公路739 公里,通车总里程达到1043公里。商贸物流消费市场繁荣旺盛,社会消费品零售总额5年累计446亿元,年均增长14.2%

(四)发展方式有效转变,可持续发展能力不断增强

企业自主创新能力得到不断提高,通过认定的高新技术企业达到7家,20多家企业与高等院校、科研院所开展技术交流与合作,校地合作和产学研活动深入开展,科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。加强重点企业监管,推广应用高效照明产品,推进实施节能工程,加快淘汰落后产能,主要污染物排放达到控制目标。“十一五”时期,全区万元生产总值综合能耗累计下降20%,化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)分别减排949吨、179吨。加快造林绿化建设,植树造林7.3万亩,森林覆盖率达到15.1%。土地利用总体规划修编基本完成,基本农田保护得到加强。人口和计划生育管理不断加强,低生育水平保持稳定。

(五)社会事业全面进步,和谐沙市建设有序推进

开展“百姓创家业”活动,以创业带动就业。五年新增城镇就业7.7万人,城镇登记失业率4.1%。社会保险参保达到36.3万人次,城镇居民医疗保险覆盖率达到95%,新型农村合作医疗参合率99%以上。加强对困难群众生活救助,城乡低保人数达到30682人。城乡居民收入水平同步提高。城镇居民人均可支配收入达到14572元,年均增长12.2%;农民人均纯收入达到6777元,年均增长12%

优化整合城乡教育资源,均衡发展义务教育、学前教育、高中教育、特殊教育、继续教育。小学普及率100%,初中普及率99.47%,“普九”水平进一步巩固。素质教育成效明显,中高两考质量保持全市领先。“两免一补”政策全面落实。加强中小学人防、物防、技防建设,落实一校一警的安全防范措施,未发生重大校园安全事故。

完善医疗卫生服务体系,新建、改造5个社区卫生服务中心和5个乡镇卫生院,基本实现医疗卫生服务全覆盖。有效防控甲型H1N1流感、手足口病,未发生重大疫情。群众性文化体育活动蓬勃开展,全民健身工程深入实施,竞技体育水平不断提高。文化市场管理逐步规范,文物保护工作得到加强。积极构建城建城管长效机制,成功创建省级卫生城市,市容市貌明显改善。乡镇综合体制、事业单位人事制度、区属国有企业等重点领域和关键环节的改革稳步实施,纵深推进。创新基层民主自治,“居民说事”制度全省推广。综治维稳力度加大,社会保持和谐稳定。民主法制建设、精神文明建设、支持国防和军队体系建设继续加强。


专栏1         “十一五”规划主要发展目标完成情况

序号

       

单位

“十一五”

规划目标

2010      实 际

“十一五”年均

增长(%

1

地区生产总值

亿元

年增10 %

173

13.8

2

人均生产总值

24655

27877

11.4

3

区属生产总值

亿元

年增13.8%

 70

23.2

4

财政收入

亿元

年增15%

6.69

21.4

5

万元产值综合能耗下降

%

(20%左右)

4.1(20%)

-4

6

全社会固定资产投资

亿元

年增25%

72205

56.4

7

社会消费品零售总额

亿元

年增12.1%

124.3

14.2

8

出口总额

万美元

年增20%

5676

47.4

9

农村居民人均纯收入

4743

6777

12

10

城镇居民人均可支配收入

11900

14572

12.2

11

城镇登记失业率

%

4以内

4.1

4以内

12

人口自然增长率

5

5.4

5

注:带()的为五年合计数。


二、“十二五”全区经济社会发展的总体要求和主要目标

“十二五”时期,是沙市发挥优势、跨越发展的战略机遇期;是促进产业升级、推动科学发展的攻坚时期;是提升区域综合实力、全面建设小康沙市的关键时期。

(一)“十二五”全区经济社会发展的总体要求

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,紧紧抓住长江经济带开放开发的战略机遇,积极融入鄂西生态文化旅游圈,以实现区域经济社会又好又快发展为目标,以调整优化经济结构和转变经济发展方式为主线,以改革开放和自主创新为动力,以改善城乡人民生活为根本出发点,努力实现全区综合经济实力跃上新的台阶、社会事业发展取得新的进步、城乡人民生活水平有新的提高、民主法制建设和精神文明建设有新的进展,成为区域性具备较强产业发展能力、经济带动能力和可持续发展能力的“明星城”。

(二)“十二五”全区经济社会发展的基本原则

坚定不移把跨越发展作为首要任务。牢牢把握发展机遇,大力实施“企业成长”工程,加快转变经济发展方式,推进区域经济结构战略性调整,实现经济总量和发展质量“双跨越”。靠发展增强综合实力,靠发展破解前进中的难题,靠发展化解各种矛盾和问题。

坚定不移把现代服务业和先进制造业作为主攻方向。 以转变发展方式为主线,坚持“两轮”驱动,突破性发展现代服务业,深入实施“工业兴区”战略,以先进制造业发展来带动新型服务业发展,以服务业发展来推动工业转型升级,在转变中促发展,在发展中促转变,实现结构优化与跨越发展有机统一。

坚定不移把科技进步和自主创新作为重要支撑。大力实施“品牌”战略,不断深化“校地”合作、“校企”合作,强力推进企业自主创新和创新型城区建设,加速把中心城区的科教优势、人才优势转化为经济发展优势。

坚定不移把改革开放作为强大动力。认真贯彻中央、省、市关于重要领域和关键环节改革的决策部署,继续深化行政审批制度改革,大力推进体制机制创新,全方位扩大开放,着力发展开放型经济,以开放促发展促改革促创新,不断增强经济社会发展的动力和活力。

坚定不移把城乡一体化建设作为战略举措。坚持城乡统筹发展战略,把推进新型城镇化和新农村建设放在全面建设小康沙市的整体战略布局中统筹考虑、同步推进,努力形成资源优化配置、产业协同发展、基础设施一体、公共服务共享的城乡经济社会发展新格局。

坚定不移把保障和改善民生作为根本目的。坚持以人为本,共建共享,把保障和改善民生贯穿于经济社会发展始终,更加注重社会建设,扩大公共服务,创新社会管理,促进公平正义,让人民群众共享改革发展成果,促进社会更趋和谐。

(三)“十二五”时期经济社会发展的主要目标

力争实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入三个“翻一番”,全社会固定资产投资年均增长25%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,服务业增加值占区属GDP比重60%以上,万元生产总值综合能耗下降10%左右。通过5年的奋斗,努力把沙市建设成为综合实力明显增强,发展方式根本转变,产业结构优化升级,社会保障健全完善,城乡居民生活富裕的鄂中南地区物流中心、商务中心、信息中心和荆州市的实力中心。


专栏2          “十二五”期间经济社会发展主要目标

类别

指标

单位

2010年预计

“十二五”规划目标

年均增长(%

指标属性

经济类

 

地区生产总值

亿元

173

350

15

预期性

人均GDP

27877

54600

14.4

预期性

财政收入

亿元

6.69

13.3

15

预期性

社会消费品零售总额

亿元

124.3

285

18

预期性

全社会固定资产投资

亿元

72

220740

25

预期性

结构类

服务业增加值占区属GDP比重

%

49.1

60

 

预期性

规模工业增加值加区属GDP比重

%

27.4

35

 

预期性

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

8

12

 

预期性

城镇化率

%

78.6

85

 

预期性

人口资源

环境类

总人口

万人

62.2

64

0.57

预期性

单位生产总值能耗降低

%

20

10

2%左右

约束性

化学需氧量(COD)排放减少

%

 

10

2%左右

约束性

二氧化硫(SO2)排放减少

%

 

5

1%左右

约束性

基本农田保护面积

万亩

16.4

16.4

控制在2010年水平

约束性

森林覆盖率

%

15.1

18以上

 

约束性

公共服务

与人民

生活类  

城镇基本养老保险覆盖人数

万人

6.4

8.4

 

约束性

五年城镇新增就业

(53315)

(45000)

 

预期性

城镇登记失业率

%

4

4以内

 

预期性

城镇居民人均可支配收入

14451

29000

15

预期性

农村居民人均纯收入

6777

13600

15

预期性

注:带()的为五年合计数。

专栏3                  规划指标的属性

 

本规划确定发展目标中的量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标是在导向性基础上进一步强化实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度,综合运用财政、产业、投资等政策,引导社会资源配置,努力争取实现的目标。

约束性指标是在预期性基础上进一步强化政府意志的指标,是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现的目标。

 

三、“十二五”经济社会发展重点和主要措施

(一)争创发展优势,加速提档升级,全面推进现代服务业发展

坚持市场化、产业化、社会化的方向,突破性发展现代服务业,基本形成机制灵活、结构优化、档次较高、功能完善的服务业体系,创建省级现代服务业发展试点示范城区。

1、加快发展生产性服务业。围绕建成区域性现代物流中心,大力建设物流基础设施和公共信息平台,构建现代物流网络。重点建设沿江航运物流带、环荆岳铁路沙市火车站物流配送中心等物流园区。积极培育大型物流企业,优先支持第三方物流发展,积极吸引国内外知名物流企业落户沙市,推动优势物流产业加速发展。扶持发展一批交易量大、管理水平较高的区域性大型工业产品和农副产品批发交易市场,提高专业化市场规模和现代化水平。发展壮大生产资料市场,建设工业原材料、元器件、配件、辅料等生产资料服务区。

2、全面提升商贸流通业。优化商贸布局,拓展核心商圈,建成城市综合体、城市广场等重点项目。运用连锁经营、特许经营等现代流通方式,改造提升传统商贸业,提高其规模、质量和水平。发展壮大两湖绿谷农产品交易中心,建成荆州义乌小商品城、家居大市场、汽车大市场、品牌服装批发大市场。升级改造农贸市场,完善扩大建材批发、机电摩配、小商品批发等专业市场。加快发展卫生、养老、托幼、家政、物业管理等社区服务业,方便居民生活。推进新农村现代流通网络建设工程,扩大农村流通消费市场,加快城乡市场一体化发展步伐。

3、积极培育新兴服务业。建设企业社区,大力发展总部经济。规划建设金融聚集区,引进股份制银行、外资银行等金融机构,提高金融资源供给能力和配置水平。加快信息技术在现代服务业中的应用及融合,扩大电子商务应用领域,提高信息业社会化、产业化水平。开发电子商务,发展计算机网络服务、数据库服务、软件开发等业态。培育专业会展企业。积极推动和规范发展代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业;发展工业设计、建筑设计和营销策划类服务业;规范发展会计、审计、证券、咨询评估、保险等财务类服务业;拓展和规范律师事务、公证、仲裁、司法鉴定等服务;发展产品设计和广告包装类服务业。积极推动和规范中介服务业发展,形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务体系。

4、不断拓展文化旅游业。加大基层文化硬件设施投入,推动文化产业投入多元化、规模集群化。发展群众业余文艺团体,推动文化精品创作,培育文化活动品牌,丰富群众文化活动。加强非物质文化和遗址古迹保护,提高文物保护水平。积极主动融入鄂西生态文化旅游圈,整合开发旅游资源,建设荆江沿线水文化旅游带,章华寺4A级旅游景点、长湖沿岸休闲旅游区。

(二)实施三大工程,优化工业结构,全面推进新型工业化

深入推进“工业兴区”战略,实施市场主体、精品名牌、产业集群等三大培育工程,做大做强支柱产业,大力发展新兴战略产业,提升工业整体竞争力。规模工业增加值年均增长18%

1、大力实施市场主体培育工程。加大企业培育力度,壮大企业规模,优化产品结构,提高产品品质,扩张工业总量,提升综合实力。鼓励企业兼并重组,培育主业突出、带动作用明显的骨干龙头企业。着力优化经济环境,引进一批高新技术企业集团,形成以大企业为龙头、中小企业为基础、专业分工协作为纽带的企业组织结构。扶持引导催生一批、自主创新壮大一批,引进建设培育一批,形成骨干型、成长型、潜力型企业梯队。力争到“十二五”末,年产值过10亿元的企业2家;过5亿元的5家;过1亿元的20家以上。

2、大力实施品牌战略工程。加大品牌创建力度,引导江汉精细化工、森鑫木业、小胡鸭食品、红叶针织服饰等优势企业,把品牌作为谋求企业长远发展的战略,不断推进自主创新、提高产品品质、提供优质服务、培育企业文化,提升企业核心竞争力和市场影响力,培育一批在全市、全省、全国叫得响的品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌市场、品牌基地、品牌文化和品牌特色工作,以品牌推进经济发展转变、以品牌带动产业优化升级、以品牌支撑区域竞争力提升,以品牌打造沙市“新名片”。争创一批湖北省著名商标,力争实现中国驰名商标“零”的突破。

3、大力实施产业集群工程。优化产业布局,加快调整振兴,壮大产业集群。进一步完善工业园区基础设施建设,增强园区产业承载能力,引导项目向园区集聚、企业向园区集中,实现区域性产业相对集中、各具特色、互动发展的新局面。把沙市经济开发区建成省级开发区。强力推进银湖荆州中小企业城、沙市针纺织服装工业园建设。围绕龙头企业的生产过程,加大已有中小企业技术改造力度,提高中小企业配套协作能力。积极开展招商引资,吸引与区域优势产业有关联的高技术、高附加值大企业落户,延伸上下游产业链,实现产业集聚发展,扩大纺织服装、医药化工、机电汽配、食品饲料等产业集群的规模优势和品牌优势。

4、大力提升企业自主创新能力。建立以企业为主体的区域创新体系,以产业龙头企业和优势骨干企业为重点,引导和支持产品结构调整,促进产业发展,提高企业竞争力。积极支持两湖绿谷上市,力争培育1-2家上市企业。深化产学研合作,加快建设骨干企业科技创新服务平台,重点建设沙市高新科技工业园。支持企业建设科技型企业孵化中心、重点企业技术中心、工程技术中心、博士后和研究生工作站。引导企业技术开发机构加快人才引进、加大科技投入,开展新产品开发等技术创新活动,提高区域科技成果转化能力和技术创新服务能力。力争到“十二五”末,涌现高新技术企业10家以上。

(三)统筹城乡发展,加快新农村建设,全面推进城乡一体化

加快发展现代农业,加强农业基础设施建设,积极调整农村经济结构,大力推进农业产业化经营,提高农业综合生产能力和市场竞争力。加大统筹城乡发展力度,提高农村公共服务水平,千方百计增加农民收入,加快城乡协调发展和一体化建设。

1、提高农业现代化发展水平。进一步优化农业结构,加强农业基础设施建设,加快推进基本农田改造,积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业科技服务水平,推进农业标准化生产,全面提升农业综合生产能力。以连片、适度规模经营为方向,推进新一轮“菜篮子”工程建设,蔬菜板块面积达到6万亩。以岑河镇、观音垱镇为重点,积极推行畜禽规模化养殖,畜禽养殖小区达到25个,畜禽规模养殖户达到800户。着力发展名特优水产品养殖,建设一批高效特色水产品生产基地。

2、拓宽农民增收渠道。建立和完善促进农民增收的长效机制,夯实农民政策增收基础,提高非农产业收入,增强农产品加工增值能力,力争农村居民人均纯收入年均增长15%左右。立足现有资源优势和加工企业基础,支持农业产业化龙头企业做大做强。规模以上农产品加工企业达到60家,其中省市级龙头企业达到20家,纳入产业化经营的农户达到70%以上。积极培育新型农村专业合作组织,提高农业市场化程度。

3、改善农村生产生活条件。扩大新农村建设试点,发挥典型示范作用。加快推进小城镇建设,不断完善基础设施和公共服务设施,提升小城镇功能。深化生态家园工程建设,整治村庄环境,改善农村面貌。大力发展教育、科技、文化、卫生等农村公共事业。加大血吸虫病综合治理、科学防治的力度,巩固和扩大防治成果,到2013年达到血吸虫病传播控制标准,为实现阻断血吸虫病传播奠定基础。完善农村五保集中供养体系,

拓展农村社会化养老服务。

4、推进城乡基础设施建设。以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标,坚持市场化原则,建立多元化投融资机制,广泛吸纳社会资金投入城市农村基础设施建设,不断提高城乡基础设施建设水平,优化人居环境。积极支持配合“沙北新区”建设,推动城市中心向北拓展。进一步加强道路建设,抓好中心城区主次干道进出口街巷道路建设,加大改造背街小巷力度。加强城市绿化,推进园林景点建设和道路绿化、社区绿化、单位绿化、庭院绿化,不断提高建成区绿化覆盖率和绿地率。加强街巷基础设施配套建设,完善街巷环卫、排水管网等配套设施。大力开展爱国卫生运动,加强城市环卫基础设施建设,改善城乡公共环境,努力创建国家卫生城市和国家园林城市。健全完善交通运输体系,建设交通公路740公里,公路总里程达到1300公里(不含城市道路),其中路面硬化达到1000公里。加快城市港口航运设施建设。推进实施城区自来水管网延伸,实现农村安全饮水全覆盖。加强农田基本水利建设,提高农业抗击自然灾害的能力。完善电力设施,在中心城区和农村实施电力配套工程,全方位保障电力供应。

(四)坚持“以人为本”,加强社会建设,全面推进经济社会协调发展

优先保障和改善民生,全面发展各项社会事业,大力加强生态文明建设,不断提高城乡居民收入水平和生活质量。

1、加强就业和社会保障。深入开展“全民创业”行动,鼓励劳动者自主创业。完善社会化就业培训网络,建设劳动就业服务平台,健全公共就业服务体系,千方百计扩大就业,五年城镇新增就业4.5万人。完善就业援助制度,帮扶困难群体就业。和谐劳动关系,依法维护劳动者合法权益。完善基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险制度,进一步扩大社会保险覆盖面,认真落实各项社会保险待遇。全面推行新型农村养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗保险参合率。建设社会救助服务中心、社区养老服务中心、社会福利院和民政老年公寓等民政服务设施,不断完善城乡低保、困难救助和农村五保供养制度。大力发展社会福利、社会化养老和残疾人事业。建设生态公墓,发展殡葬事业。建设救灾物资储备仓库,提高救灾防灾减灾保障水平。

2、大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展,加快推进教育均衡化、优质化发展。巩固提高义务教育,规范发展学前教育,加强职业教育和培训,注重成人教育和继续教育,促进各类教育协调发展。优化区域学校布局,重点推进城区中小学的扩容增效、农村学校的合理布点和寄宿制改造。提升素质教育,破解“择校”难题。加大教育投入,落实经费保障。集成转化应用一批自主创新技术和产品,带动区域核心竞争力的整体提升。加大全社会科技投入,科技进步对区域经济社会发展促进作用进一步增强。全社会R&D(科学研究与试验发展)经费投入占GDP的比重、科技三项经费占财政支出的比重逐步提高。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,健全突发公共卫生事件应急机制,促进基本公共卫生服务均等化。广泛开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。抓好后备人才培养,提高竞技体育水平。

3、整合利用各种社会资源。不断健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,进一步加强封闭小区计划生育信息管理和流动人口计划生育管理服务,稳定低生育水平,符合政策生育率99%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。有效治理出生人口性别比偏高的问题,提高人口素质。积极培育和引进各类人才,建立健全人才激励与保障机制。加强土地管理和基本农田保护,节约集约利用土地资源。优化土地资源配置,积极开展土地整理,提高土地利用率。坚持人水和谐,切实抓好水环境污染防治和饮用水源保护,修复完善水生态系统。

4、切实保护生态环境。进一步完善节能考核机制,逐步构建预警机制,落实节能评估和审查制度,严格控制高耗能、高排放项目建设。积极推广节能新技术、新工艺、新产品,降低生产能耗。加大政策规范和引导力度,加快淘汰落后产能,大力发展低碳产业和循环经济,全面推行清洁生产。深化“全民节能”,普及使用节能产品。强化从源头防治污染和生态保护,降低污染物排放总量。到“十二五”末,化学需氧量(COD)排放累计减少10%、二氧化硫(SO2)排放累计减少5%,氨氮、氮氧化物排放控制在“十一五”末水平。积极保护和恢复长湖湿地生态系统。大力建设和森林生态系统,到“十二五”末,全区森林覆盖率达到18%

(五)扩大基层民主,完善社会管理,全面推进和谐沙市建设

不断加强民主法制和民主政治建设,推进社会主义精神文

明建设,深化体制机制改革,完善社会管理,努力促进社会稳

定和谐。

1、全面加强民主法制和民主政治建设。围绕提高执行力和优化发展环境,加快政府职能转变,提供优质公共服务,加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革,完善政府绩效考核体系,提高行政效率。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督,接受新闻媒体监督和公众监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,不断改进政府工作。加强社会主义民主政治建设,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强反腐倡廉工作,深化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。切实推进依法行政,规范行政执法行为。深入开展普法教育。积极开展司法救助和法律援助工作,保护弱势群体合法权益。扩大城市居民委员会直接选举覆盖面,完善“居民说事”、农村村民委员会直接选举、“五议五公开”等基层群众自治制度,不断扩大基层民主。

2、深化各项改革和扩大对外开放。深化行政管理体制改革,加快转变政府职能和经济管理方式,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化政府的社会管理和公共服务职能,促进城乡公共设施建设和公共事业发展,提高政府应对公共危机和风险的能力。进一步减少和规范行政审批。规范完善行政决策规则与程序,建立健全行政决策科学化民主化的基本制度。全面推进教文卫农林水等重点领域改革。加快统筹城乡发展改革,着力破解城乡二元结构的政策制度瓶颈。积极推进现代企业制度建设,完善法人治理结构。深化农村金融体制改革,加强信用担保体系建设,继续改善信用环境。健全国有资产监管体制。加快公共财政体系建设,提高财政资金使用效率。坚持“走出去”和“引进来”相结合,着力构筑对内对外开放新格局。重点围绕现代服务业、先进制造业和高新技术产业,积极引进战略投资,不断扩大引资规模,提高引资质量。积极融入长江经济带新一轮开放开发,主动承接沿海产业转移,鼓励外商资本的研发投入,努力建设一批生产制造基地和服务外包基地。引导优势企业“走出去”,办厂和发展工程承包,带动产品、设备出口和劳务输出。

3、创新和加强社会管理。完善社会管理的领导体制和工作机制,形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。深化“居民说事”制度,加大对街道社区的政策和资金的扶持力度,夯实社会建设基础。切实把安全生产工作放在十分突出的位置,进一步落实工作责任制,加强安全生产设施建设,加强安全生产和交通安全监管,强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力和防灾减灾能力。深入开展平安沙市创建活动,完善社会治安综合治理工作机制,加强社会治安防控体系建设,依法打击各类犯罪活动,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理,引导社团、行业协会和社会中介组织提供公共服务。加强信访工作,妥善处理人民内部矛盾,畅通群众诉求渠道。构建大排查、大调处机制,及时妥善化解矛盾纠纷。切实做好民族宗教、外事侨务和对台工作。重视和支持妇女、儿童事业发展。

4、深入推进精神文明建设和双拥工作。继续广泛深入开展

公民思想道德建设,提高群众思想道德水平。广泛开展群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度。丰富和创新“沙市老姨妈精神”内涵,营造健康向上的人文环境。深入持久地开展国防教育,增强全民国防观念。认真贯彻落实优抚安置政策,建设沙市区光荣院。深化双拥模范城创建,巩固和发展军政军民团结,不断提高预备役部队、民兵和人民防空水平。

四、“十二五”规划实施保障机制

建立健全规划协调、分类实施及评估修订机制,保障规划顺利实施。

(一)协调机制

本规划纲要是未来五年全区经济社会发展的行动纲领,主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。专项规划、区域规划是规划纲要在一些重要领域、行业、区域的延伸和具体化,在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与规划纲要相衔接。形成以经济和社会发展规划纲要为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。依据本纲要,研究制定年度计划。本规划纲要经区人民代表大会审议通过后,颁布实施。

(二)分类实施机制

本规划纲要主要通过五类方式实施。

1、主要通过市场主体实施。本规划提出的农业、工业、服务业等的发展方向,利用外资、对外贸易等的发展重点,是对市场主体的导向,主要依靠市场主体的自主行为实施。政府要维护公平竞争,不得干预市场机制正常运行。

2、主要通过市场机制和政策导向实施。本规划确定的保持

经济发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主

创新能力、建设社会主义新农村、完善基础设施和基础产业等重点任务,主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府通过体制机制创新和完善相关政策,为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。

3、主要通过政府公共财政政策实施。本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、促进就业、社会保障、社会救助、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全和国防动员等公共服务领域的任务,由政府运用公共资源完成。

4、主要通过法律和经济手段实施。本规划确定的保护生态环境、资源管理、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求,主要依靠健全法规、加大执法力度等法律手段和财税、价格等经济手段加以落实。

5、主要通过政府指导和统筹协调实施。本规划确定的改革任务,必须放在政府工作的重要位置。政府要加强对改革的总体指导和统筹协调,将改革任务分解落实到有关部门,不失时机地推进,完善落实科学发展观的体制保障。

(三)评估修订机制

在本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订本规划时,报区人民代表大会常务委员会批准。