荆州市沙市区人民政府
规划计划

关于沙市区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划(草案)的报告

来源:,被阅读5421次,日期:2015-12-11【打印】【关闭窗口
  

沙市区发展和改革局


受区人民政府委托,向大会书面报告2014年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在区委、区政府的正确领导下,全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持“稳中求进、竞进提质”,“十大重点工程”建设提速加劲,经济发展提质增效,社会民生有效改善,改革创新步伐加快,较好地完成了年初确定的计划目标,主要发展指标高于全市平均水平,全区经济发展和社会建设取得新进步。

(一)区域经济稳中有进。预计全年,完成生产总值279亿元,比上年增长9.9%;区属生产总值139.8亿元,增长13.6%。完成规模以上工业总产值219亿元,增长17%;规模以上工业增加值57亿元,增长12.4%。完成社会消费品零售总额188.7亿元,增长14.2%;固定资产投资231亿元,增长30.5%;外贸出口1.17亿美元,增长16.4%;实际利用外资1008万美元,增长12%。完成财政收入28.5亿元,增长18.2%;地方公共财政预算收入18.3亿元,增长21.8%;税收收入分别占财政总收入、地方公共财政预算收入的95.2%92.5%。完成城镇居民人均可支配收入2.32万元,农村居民人均可支配收入1.26万元,分别增长11%12.2%

(二)项目投资全力提速。扎实开展“重大工程提速年”活动,发展后劲持续增强。积极开展多种形式招商引资活动,坚持“招大、引强、选优”,招商引资总量和质量不断提升。预计全年,招商引资实际到位资金155亿元,新引进亿元以上项目27个,其中10亿元以上项目3个。2013年签约的13个亿元以上工业项目开工率达到100%。建立招商引资项目审核会商机制,16个重大项目通过审核成功签约。多渠道破解用地瓶颈,全年争取用地指标800亩,开展“二次招商”盘活闲置用地210亩、处置低效用地890亩。落实“四大家”领导联系项目制度,推行“项目秘书”制服务,搭建工业项目代办平台和审批绿色通道,项目落地建设速度加快。全年亿元以上建设项目85个,其中新开工项目51个。科硕生物、中恒金属、华锦大厦等18个亿元以上项目相继竣工,利晟二期、两湖绿谷扩建、天下广告文化产业园等重大投资项目推进顺利,沙北新区征迁、棚户区改造和还迁房建设步伐加快。基础设施建设力度加大,建设县乡村公路77.9公里,中小河流综合整治和省级小农水工程全面完成,天井剅渠整治工程加快施工,渔湖泵站、泗湖泵站改造工程正式动工,岑河场址作为荆州民用机场的推荐场址获国家民航局批复。

(三)产业发展提质增效。加快推进产业集群“1155”工程,沙市经济开发区工业产值突破100亿元。机电汽配、纺织服装、食品饲料、医药化工等四大产业集群年产值分别增长16%20.2%23.8%15.8%。规模以上工业企业达到122家,江汉精细化工、荆福汽配、红叶针织、小胡鸭食品等重点骨干企业龙头引领和示范作用增强。淘汰落后产能年度目标任务全面完成。积极发挥财政资金引导作用,筹措专项资金7000多万元扶持工业企业发展,筹集1000万元与建行合作搭建融资平台,缓解中小微企业融资困难。加大品牌建设力度,“小胡鸭”获中国驰名商标称号,全区省著名商标7项、市知名商标5项,省名牌产品申报入围3项。加快推进现代服务业试点示范工程,限上法人企业和规上服务业企业达到220家。安良百货、工贸家电、晶崴酒店、晴川建筑设计院等服务企业发展良好,义乌小商品城、人信汇、南国置业、申博商贸城等重点项目竣工营运,大赛巷特色小吃街、北京路精品街、南国大家装旗舰店街等街区初显特色,电子商务、总部经济、现代物流、生态旅游、文化创意等新兴业态不断拓展。狠抓现代农业发展,新增规上农产品加工业企业7家,省市级龙头企业总数达16家。农产品加工业产值75.5亿元,增长21.5%。家庭农场和专业合作组织分别达到20家、116家,标准化养殖场30家。全面落实强农惠农富农政策,推进农村基础设施建设和农村新社区建设,持续开展“三万”活动,城乡一体化进程加快。

(四)改革创新不断深化。稳步实施机构改革,全区政府工作部门由22个精减至18个,事业单位由186家减少至145家。大力开展合村并组,全区减少24个村、2个社区、4个场。以岑河镇西湖村、定向村、谷湖村为试点,启动农村土地确权颁证试点工作,成片流转土地4000余亩。稳步实施“三村”集体资产产权制度创新试点,荆沙村股份制改革全面完成。积极支持企业开展上市工作,9家企业被列入省2014-2015年上市后备企业名单,其中两湖绿谷进入辅导期、达雅生物科技纳入省重点培育。协调处理企业改革改制遗留问题。财政管理制度改革继续深化,预算绩效评价体系、国库集中支付体系健全完善。科学技术投入加大,校地产学研合作深化,企业自主创新能力增强。全区现有高新技术企业11家,省级企业技术中心5个,省级工程技术研发中心3个,博士后产业基地1个,博士后创新实践基地1个,小胡鸭食品、大明灯业建立院士工作站,江汉精细化工、大明灯业、荆福汽配被授予市“科技创新型企业”称号。

(五)生态建设成效显著。落实耕地保护责任,投资8547万元实施基本农田整治项目3个3964公顷,实施耕地占补项目10个净增耕地面积929亩。落实节能减排目标责任制,加强节能技术改造,申报实施节能示范工程和碳排放交易试点,全区万元GDP能耗下降3.5%,二氧化碳排放下降3.8%。积极开展省级生态区创建,落实污染物排放总量控制制度,严格建设项目环境准入,推进秸秆禁烧和综合利用,年度主要污染物减排目标任务全面完成。加强森林资源、水资源和湿地保护,森林覆盖率15.58%,城乡生态环境大幅改善。加强出生人口性别比综合治理,完善利益导向政策和流动人口服务管理,稳定低生育水平。全年全区出生人口符合政策率97.2%,综合出生人口性别比105,人口自然增长率4‰。

(六)民生福祉持续改善。广泛开展“关爱留守家庭、服务就业创业”行动,支持引导2111名农村外出务工人员返乡就业创业,全年新增城镇就业9576人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放小额担保贷款7503万元,扶持创业1018户。社会保险覆盖面不断扩大,各项社会保险参保38.74万人次。设立全区失地农民养老保险基金,被征地农民社会保障问题逐步解决。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障分别提标,大病医疗、临时救助制度有效实施,慢性病定额医疗救助工作有序推进。社会化养老服务体系建设加快,新建3个社区养老服务中心、11个农村互助式养老服务中心,老年协会组织建设加强。积极开展品牌社区创建,启动7个高标准社区党员群众服务中心建设工作,扎实推进社工人才队伍建设和志愿服务记录制度试点。投入专项资金3141万元改善城乡教育基础条件,校园安全标准化信息化建设加强。开展城乡学校结对,组建学校联盟,194名教师跨校交流,义务教育均衡发展省级现场评估高水平通过。举办区第一届中小学汉字听写大会,传承中华传统文明。深化课堂教学改革,加强学前教育管理,教学质量和办学水平稳步提高,中高两考再获佳绩。省运会承办工作组织有力,“章台梅”品牌影响力增强,公共文化设施投入加大,软件正版化和农家书屋工作稳步推进。乡镇卫生院上收改革完成,标准化村卫生室建设顺利推进,社区卫生服务规范完善。强化食品药品监管,群众饮食用药安全得到保障。城乡建管进一步加强。投入1200万元,4个拆违片区实施配套改造,5个居民小区实行封闭式管理, 7条街巷道路完成翻修改造。投入5200万元,集中整治重点片区“脏、乱、差”等问题,居民生活环境有效改善。关沮、锣场、岑河等镇控制性详规编制完成,镇村管理进一步规范。城市管理改革成效初显,大城管格局、网格化管理不断强化。狠抓隐患排查整改,安全生产和消防安全责任进一步落实。加强法治宣传教育,落实党风廉政建设主体责任,认真解决“四风”突出问题,开展“中梗阻”、吃空饷等专项整治,政风行风切实优化。深化平安建设,妥善处理各种突发情况和群体事件,有效遏制非访多发频发态势,“一感两度两率”显著提升。

在看到成绩的同时,也应该正视我们发展中面临的一系列问题和挑战:经济总量和质量效益有所提高,但发展中的不平衡、不协调、不可持续因素依然存在,改革发展稳定任务艰巨;要素资源保障矛盾加剧,招商引资、项目建设难度加大,投资后劲面临考验;涉及群众切身利益的一系列民生问题还需抓紧解决;行政职能转变、社会管理创新、公共服务均等化等方面与群众期盼仍然存在差距。这些矛盾需要在今后的工作中积极应对,采取有力措施予以解决。

二、2015年经济和社会发展总体思路及主要预期目标

2015年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年,是“十二五”的收官之年,做好今年经济社会发展工作,对于落实区委、区政府各项部署,较好地完成“十二五”规划,为“十三五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。2015年全区经济和社会发展的总体思路是:认真贯彻落实中省市经济工作会议和区委四届七次全会精神,坚持改革引领转型、创新驱动发展,按照“坚定四个继续、强化四个保障、力争四个领先、建设四个沙市”的总要求,积极适应经济发展新常态,深入开展“重大工程效益年”活动,奋力在推进发展方式转变上取得新突破、在增强产业综合实力上取得新成果、在社会民生事业上取得新进展、在生态文明建设上取得新成效,实现区域经济社会科学发展、跨越式发展。

2015年全区经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长10%,区属生产总值增长13%

——规模以上工业总产值增长16%,规模以上工业增加值增长12%,规模以上工业企业数达到130家;农产品加工业产值增长20%

——社会消费品零售总额增长13.5%,限上法人企业和规上服务业企业净增60家;

——全社会固定资产投资增长24%

——外贸出口额增长12%

——招商引资实际到位资金200亿元,实际利用外资1110万美元;

——财政总收入增长12.6%,地方公共财政预算收入增长14%

——城乡居民人均可支配收入分别增长10%11%

——城镇新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——符合政策生育率95%以上,出生人口性别比控制在110以内,人口自然增长率6‰以内;

——完成市下达的年度节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务。

三、2015年经济社会发展的主要任务和措施

(一)加快促进转型升级,优化发展质量

坚持把推进产业转型升级摆在转变发展方式的最突出位置,立足竞进提质、速效兼取,构建以先进制造业为主导、高新技术产业为引领、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。加快工业转型升级步伐。开展“产业升级”、“百企技改”、“主体增量”三大行动,深化推进“1155”工程,支持企业品牌建设,加强生产要素保障,打造集群规模优势。加快结构调整升级和产业链延伸,积极推动工业化与信息化、制造业与生产性服务业融合发展,提升产业层次。鼓励东信药业、江汉精细化工等高新技术企业和行业龙头企业增强自主创新能力,整合科技专项资金引导企业加大技术研发投入,支持高技能和高层次人才创新创业,加强公共创新服务平台和共性技术研发平台建设,切实发挥创新驱动的示范引领作用。加快以沙市经济开发区为龙头的工业园区平台建设,科学编制园区产业发展规划,完善园区基础设施功能和配套服务体系,提高园区承接产业转移能力。推动现代服务业发展壮大。统筹中心城区改造和新城新区建设,促进产城融合、以产兴城,推动以现代商贸物流为主的现代服务业崛起。改造提升北京中路核心商圈,分步实施武德片区、沙东片区老工业基地搬迁改造,加快推进沙北新区、关沮新城建设,拓展城市发展空间,提升中心城区功能。依托长江黄金水道、蒙华铁路、荆州民用机场建设,积极谋划临港、临铁、临空物流园区,努力打造区域性多式联运中心、中转分拨中心、物流信息中心和物流服务基地。积极推动总部经济、金融服务、电子商务、会展经济发展,引导生产性服务业在中心城区、工业园区聚集。以信息化、网络化、便利化为导向,推动社会服务、健康养老、文化旅游、休闲娱乐等生活性服务业加速发展。提升城郊型农业发展水平。落实各项支农惠农政策,加大土地规模流转力度,推进连片蔬菜基地开发,做大做强特色优势产业。引导农业龙头企业集聚发展,创新龙头企业与生产基地、合作组织和农民利益的链接机制。加强农产品质量安全监管,推进现代农业规范化、标准化、规模化发展,扩大品牌农产品生产规模。

(二)全力推动项目建设,增强发展后劲

坚持从资源优势、产业布局入手,认真谋划建立“十三五”重大建设项目库,培育经济新增长点。密切跟踪国家产业政策方向和发达地区产业转移动向,紧紧围绕主体功能区规划、老工业基地调整改造规划、长江经济带开放开发、培育发展长江中游城市群、鄂西生态文化旅游圈等重大机遇,更加积极主动地承接产业转移。扎实推进小分队招商、驻点招商、产业招商,完善项目会商评审机制,提高招商针对性和项目引进质量。认真落实区“四大家”领导联系重点项目制度和“秘书制”服务,加大项目建设协调和督办服务,促进荆州新天地、王丽门业、盛州物流等项目尽早开工,中国天谷、两湖绿谷商务中心、共创·欧美龙、义乌小商品城二期等项目加快建设,怡德石油、沐莲服饰等项目建成投产。继续抓好国家项目政策资金的争取落实,完善项目前期工作,力争一批重大项目获得国家支持。加快318国道改道、沙公高速等重大项目建设,力争蒙华铁路沙市段开工,开展荆州民用机场迁建前期筹备工作。

(三)全面深化改革开放,激发发展活力

深入推进行政审批制度改革,承接落实上级下放的审批事项,优化行政审批流程。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。深化财税体制改革,实行全口径预算管理,做好政府债务风险防控和化解工作。深化价格体制改革,完善主要由市场决定价格的机制。稳步推进关沮、岑河四化同步试点镇建设,加强农村集体资产产权创新,开展土地确权登记颁证。继续推进政府机构精减和事业单位分类改革,加快政府职能转变,强化公共服务、社会管理和环境保护等职责。稳步做好公务员工资制度、机关事业单位养老保险制度和公车改革。大力支持非公经济健康发展,稳妥解决公有制企业改革遗留问题。推进外贸转型升级,优化引进外资结构,创新引资引智机制,增强区域经济发展活力和竞争力。

(四)积极加强城镇建设,提升发展品质

稳步推进旧城改造,建成荆沙村3组B地块还迁房,促进2号地块尽快挂牌开工;推进工农片区、西干渠路改造工程还迁房建设;启动荆江化工片区、柳垸二路片区保障房建设和洪家垸小区、南湖小区、东岳小区旧住宅综合整治。协调推进沙市中学、图书馆等项目建设,加快沙北新区东岳村、徐桥村、张沟村等还迁点建设,推进关沮镇合心村、凤凰村、杨泗村等小区建设。加强街巷基础设施建设,维修疏挖10个老旧小区的排水管网、化粪池,维修破损路30条,硬化改造泥巴路、断头路、简易路20条,改造提升大赛巷特色街、滨湖通道等街巷道路。进一步规范农村新社区建设管理,加快中心集镇开发建设,全面抓好农田水利和通乡通村公路等基础设施建设。

(五)大力推进生态文明,促进发展和谐

推进资源节约集约利用,推广循环经济发展模式。坚持增量控制和强度限制相结合,严格控制能耗增量。推广使用先进技术和节能产品,全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗,组织开展重点企业节能减排行动。建立完善节约集约用地制度,实行严格的水资源管理制度,保护饮用水水源和长湖生态湿地。加强生态修复和环境保护,强力推进污染物减排。积极探索秸杆综合利用,继续抓好秸秆禁烧工作。开展林业生态建设和省级森林城市创建,推进“绿满沙市”行动,完成植树造林2.4万亩、150万株,森林覆盖率19.82%,创建绿色示范村庄4个。

(六)切实保障改善民生,共享发展成果

着力稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位,努力缓解企业“招工难”和求职人员“就业难”问题。持续推进创业就业,发放小额担保贷款5000万元扶持创业1000户,建立义乌小商品城、利晟科技园两个大学生创业平台。不断完善统筹城乡的社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖范围,解决好失地农民养老保险遗留问题。巩固完善社会救助体系,提高低保保障标准和补助水平,进一步完善临时救助制度。加强养老服务体系建设,推广居家养老“一键通”呼叫信息平台。开展品牌社区创建活动和社区两委换届选举工作,做好合村并组后续工作。继续发展社会公益事业,加强社工队伍建设。持续推进基本公共服务均等化。合理调整学校布局,优化配置教育资源,不断提高教育教学质量,确保通过义务教育均衡发展国家评估验收。深化医药卫生体制改革,加强基本公共卫生计生服务体系建设,努力提升群众健康水平。扩大“章台梅”文化艺术节品牌的社会影响力,筹建沙市区文化馆,推进文化产业发展。切实加强安全生产监管和食品药品日常监管。创新改进社会治理方式,推进城乡一体化网格管理,健全完善社会应急管理机制,深化平安创建活动,维护社会和谐稳定。

在认真抓好以上工作的同时,2015年还将开展“十三五”规划的编制工作,并组织好相关专项规划和区域规划编制。新的一年里,我们将认真执行区人大五届四次会议的决议,坚定信心,奋发有为,勇于担当,为实现沙市新发展、新跨越而努力奋斗!