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沙政办发〔2018〕54号荆州市沙市区人民政府办公室关于印发残疾人事业“十三五”发展规划的通知

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沙政办发〔2018〕54号

 

 

荆州市沙市区人民政府办公室关于

印发残疾人事业“十三五”发展规划的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

    沙市区残疾人事业“十三五”发展规划已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

荆州市沙市区人民政府办公室

2018年11月5日

 

 

 

沙市区残疾人事业“十三五”发展规划

 

根据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)《湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要》(鄂政发〔2016〕61号)和《荆州市人民政府关于印发荆州市残疾人事业“十三五”发展规划纲要的通知》(荆政发〔2017〕18号)精神,特制定本发展规划。

一、总体目标

2020年,全区残疾人权益保障制度基本健全,残疾人基本公共服务体系更加完善。农村贫困残疾人家庭实现脱贫,城乡残疾人家庭收入大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。

二、主要任务

(一)兜底保障残疾人基本民生

1.加大残疾人社会救助力度。对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对符合临时救助条件的残疾人家庭,及时给予临时救助。对有特殊贡献和市级以上自强模范中的困难残疾人进行专项救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高医疗救助水平。

2.完善残疾人福利补贴制度。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做到应补尽补,覆盖率达到100%。对有特殊困难的残疾人给予生活扶助。盲人、下肢残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐市内公共交通工具。

3.完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险制度。加强检查监督,确保贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策得到有效落实。参保残疾人所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。

4.优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房。在实施农村危房改造时,同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社会为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。继续实施“阳光家园”计划,提高托养机构规范化服务水平,为精神、智力、重度残疾人提供照料服务。

(二)促进残疾人及其家庭就业增收

1.依法推进按比例就业和促进发展集中就业。全区党政机关、事业单位、企业和民办非企业应当预留适合残疾人工作的岗位,尽量招录和安置残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚。完善用人单位超比例安排残疾人就业奖励制度,对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。公益性岗位优先安排就业困难残疾人。加强盲人医疗按摩和保健按摩行业规范化管理,落实优惠政策,加大扶持力度,多渠道促进盲人按摩人员就业创业。

2.确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫。把农村建档立卡贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系。保障农村残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。落实好农村残疾人扶贫贷款贴息政策,支持农村残疾人参与养殖、种植、设施农业等增收项目。统筹培训资源,提高培训针对性,帮助扶贫对象掌握更多农业实用技术,提高贫困残疾人家庭的生产能力。

3.加强残疾人就业服务和劳动保障监察。推进残疾人就业服务机构规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。加强全区残疾人就业服务信息网络建设。区残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。加强劳动保障监察,依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,维护残疾人劳动保障权益。

(三)加强残疾人服务体系建设

1.强化残疾预防。实施残疾预防行动计划,强化基本公共卫生服务,建立新生儿出生缺陷、残疾儿童筛查联合预防网络。鼓励婚前检查和孕期检查,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、生产事故、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。

2.实现残疾人普遍享有基本康复服务。建立残疾儿童康复救助制度,加大残疾儿童康复救助力度,逐步实现7-14岁儿童康复补贴制度、对一般残疾人辅助器具配置和康复训练等服务。实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。

3. 加强辅助器具推广和适配服务。深入推进辅助器具机构规范化建设,将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范围,推广个性化的辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、坐厕椅、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫计等部门和社会力量的作用,构成多元化的辅助器具服务网络。提升各镇、街道残疾人辅助器具服务机构规范化水平。

4.提高残疾人受教育水平。特殊教育学校普遍开展学前教育,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。普通幼儿教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,提高残疾人教育普及水平,提升特殊教育教学质量。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,完善残疾考生考试辅助办法。加强特殊教育教师队伍建设,加大对特殊教育学校教师和承担残疾学生教学、管理工作的普通学校教师的人才引进和培训力度,增强培训的针对性和适用性。

  5.加强残疾人康复、托养等服务设施建设。建立残疾人服务设施网络,区级残疾人康复机构、辅具供应站和就业服务所要发挥服务示范指导作用,各镇、街道残疾人康复、托养服务机构要提高服务水平。按照文化体育均等化服务的要求,将残疾人文化、体育需求纳入全区公共文化体育设施与服务平台规划建设,为残疾人提供无障碍设施及无障碍服务,公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

  6.大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。红十字会和慈善总会等慈善公益组织要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助和社会公益活动,打造残疾人慈善项目品牌。

7.广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助残服务。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,开展结对帮扶服务。

    8.加快发展残疾人服务产业充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养残疾人服务专业人才。

9.完善政府购买服务政策。逐步建立以残疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助残组织,创新社会助残组织管理,发挥社会工作服务机构在康复教育、扶贫托养、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。支持残联系统服务机构参与承接政府购买服务。加强政府购买服务事项的事前、事中、事后监管,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

10.丰富残疾人文化体育生活。区级和有条件的镇、街道公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、残疾人题材图书和音像出版制品。加强特殊艺术人才培养,组织参加国家、省、市艺术汇演。实施残疾人体育健身计划,推动残疾人康复体育和健身体育事业发展。组织开展“全国特奥日”、“残疾人健身周”活动,促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。加强残疾人运动员队伍选拔、培养、管理、教育和保障,提高残疾人体育竞技水平,组队参加残疾人体育赛事

三、工作保障

(一)加强组织领导。区政府将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,主要领导负总责,分管领导具体负责。区政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题。区政府残疾人工作委员会办公室要配备专门人员,解决工作经费,负责做好日常工作。各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力。各级残联组织要进一步履行职能,全心全意为残疾人服务,为实现残疾人小康铺路搭桥。

(二)完善工作保障机制。区财政要继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,合理安排残疾人事业发展所需经费。充分发挥社会力量作用,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(三)加大考核力度。区政府残疾人工作委员会要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。区政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开,对先进典型予以表彰。

(四)加强宣传引导。充分利用报刊、广播电视、互联网等媒体,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重点任务分工

 

序号

工作任务

责任单位

1

对最低生活保障家庭、低收入家庭中的重度残疾人以及无劳动能力的成年重度残疾人,单独纳入最低生活保障范围,全额发放最低生活保障金。

区民政局、区财政局、区残联

2

为全区困难残疾人发放生活补贴,为重度残疾人发放护理补贴。

区民政局、区财政局、区残联

3

对有特殊贡献的困难残疾人进行专项救助。

区人社局、区财政局、区残联

4

盲人、下肢残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐公共交通工具。

区交通运输局、

区残联

5

将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇居民基本医疗保险支付范围。

区人社局、区卫计局、区财政局、区残联

6

落实农村残疾人扶贫贷款贴息政策,支持农村残疾人参与养殖、种植、设施农业等增收项目。

区扶贫办、区农林水局、区财政局、

区残联

7

逐步实现7-14岁残疾儿童康复补贴制度,对一般残疾人辅助器具配置和康复训练等服务。

区卫计局、区残联

8

广泛开展志愿助残服务,把扶残助残纳入精神文明考评内容。

区文明办、区残联

9

区政府残疾人工作委员会办公室要配备专门人员,解决工作经费,负责做好日常工作。

区残工委