荆州市沙市区人民政府
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沙政办发〔2018〕28号 荆州市沙市区人民政府办公室 关于印发沙市区大气重污染应急预案的通知

来源:区政府办,被阅读1391次,日期:2018-06-21【打印】【关闭窗口
  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

《沙市区大气重污染应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

荆州市沙市区人民政府办公室

2018年6月11日

 

 

 

沙市区大气重污染应急预案

 

为及时、有序、科学应对大范围重污染天气,有效控制和减少重污染天气造成的不利影响,保障广大人民群众身体健康,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》、《湖北省环境空气质量预警和重污染天气应急管理办法》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)以及相关法律、法规、标准,结合我区实际,制定本预案。

一、目标与原则

按照以人为本、统一指挥、分工负责、分级实施、快速响应的工作原则,完善环境空气质量预报预警体系,建立主动预防、指挥有序、反应迅速、联动协调、防范有力的工作机制,及时有效防控和应对持续重污染天气,保障公众身体健康。

二、机构与职责

(一)工作机构

成立沙市区大气重污染预警应急指挥部(以下简称区应急指挥部),区政府主要负责人任指挥长,区政府分管负责人任副指挥长,区政府办公室、区政府应急办、区发改局、区经信局、区住建局、区交通运输局、区城管局、区环保分局、区公安分局、区商务局、区教育局、区卫计局、区财政局、各乡镇人民政府、各街道办事处等单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公地点设在区环保分局,区环保分局主要负责人兼任办公室主任,负责大气重污染应急应对工作的总调度、总协调工作。

区应急指挥部根据大气监测质量状况和市应急指挥部的指令启动预警、改变预警级别或解除大气污染预警应急措施,并组成督查组对预警应急措施的落实情况进行督导检查。

(二)工作职责

各成员单位根据预警响应级别,按照市大气重污染预警应急指挥部的统一部署和各自职责开展重污染天气应对工作。具体职责如下:

区政府办公室、区政府应急办:负责通过区政府门户网站发布本级大气重污染预警信息公告,启动或解除大气重污染预警指令。

区发改局:配合实施大气污染防治重点项目;负责协调应急状态下的能源保障工作,加大清洁能源供应力度;协调做好大气重污染的预警、预测工程的规划工作。负责制定并组织实施大气重污染时燃煤发电产能限制应急预案,会同区环保局督促其减少大气污染物排放量,落实减产、限排措施;

区经信局:负责制定并组织实施大气重污染时水泥、钢铁、化工等重点行业企业产能限制应急预案,配合落实工业企业污染工序减产、限排措施;协调电力能源调配。

区住建局:负责制定并组织实施大气重污染时建筑施工扬尘污染控制应急预案,督促、指导开展对各类施工现场扬尘污染防治措施的检查和执法工作,做好建筑工地在大气重污染时的污染防治工作。

区交通运输局:负责制定并组织实施大气重污染时交通建设工程扬尘污染控制和保障公共交通应急预案,保障公众出行;落实营运类车船的大气污染控制措施。

区城管局:负责制定并组织实施大气重污染时城市道路扬尘污染控制应急预案,督促、协调各地环卫管理、作业单位开展道路清扫工作;组织查处渣土运输、市政道路大修或改扩建施工工地扬尘污染、焚烧垃圾等有害物质、露天烧烤等污染大气行为;配合查处非法使用小煤炉行为。

区环保分局:承担区应急指挥部办公室日常工作,负责协调大气环境质量监测、综合分析,建立信息交换与会商平台,实时交换监测信息,向区应急指挥部提供监测信息;配合对环境风险源和工业企业的监管,督促企业实施污染整治措施。督促、指导各地加强农作物秸秆露天焚烧工作。

区公安分局:负责配合市交管部门组织实施大气重污染时机动车限行应急预案,开展高排放机动车执法检查;督促实施禁止燃放烟花爆竹措施;做好大气重污染社会秩序的维护及人员疏散工作。

区商务局:负责开展对加油站油气回收装置运行、成品油销售的监督管理工作。

区教育局:负责制定并组织实施大气重污染时中小学和幼儿园健康防护应急预案;指导、督促中小学和幼儿园落实停止户外活动和停课等健康防护措施。

区卫计局:负责组织协调医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作;组织开展防病科普知识宣传工作和对特殊人群的健康防范指导。

区财政局:负责保障本级大气重污染预警系统建设资金和应急处置资金,做好经费的审核、划拨及监督管理工作。

各乡镇人民政府、街道办:建立属地重污染天气应急分指挥部,配合相关部门组织开展重污染天气应急应对工作。

三、预警等级与实施范围

(一)预警等级

按照污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色(级)预警、黄色(级)预警、橙色(级)预警、红色(级)预警。红色预警一般应提前24小时向社会公开发布。

区应急指挥部根据日环境空气质量指数(AQI指数)异常变化程度,在全区范围内适时启动大气污染预警(不含沙尘暴天气)。

蓝色(级)预警:AQI日均值大于200或预测未来两天AQI日均值大于200,且未达到高级别预警条件时,启动蓝色预警。

黄色(级)预警:AQI日均值连续2天大于200且未达到高级别预警条件时,启动黄色预警。

橙色(级)预警:AQI日均值大于300或连续3天大于200,且未达到高级别预警条件时,启动橙色预警。

红色(级)预警:AQI日均值大于500或连续2天大于300,且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件时,启动红色预警。

(二)实施范围

本方案实施范围为沙市区全区规划控制区。

四、预警工作程序

区应急指挥部办公室传达大气重污染预警信息,报经指挥长批准后启动本预案的预警程序。空气质量发生变化后适时调整预警等级。

预警由区政府办公室通过区政府门户网站及新闻媒体进行公告,并通过区政府下达大气重污染预警指令,区应急指挥部各成员单位接到预警指令后,立即根据各自职责启动相应的预警应急措施。

启动预警应急措施后,区应急指挥部办公室组织有关成员单位对预案落实情况进行督查。

当AQI日均值指数低于预警指数时,根据市级解除预警的通知,报经指挥长批准后解除预警。

(一)蓝色预警应急措施

1.健康防护措施。

(1)提醒公众减少户外运动和室外作业时间,并适当开展户外防护;中小学、幼儿园减少体育课等户外活动。

(2)提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群应当减少户外运动。

(3)建议减少举办露天大型会展和文化体育等方面的重大活动。

2.建议性污染防治措施。鼓励市民绿色出行,尽量乘坐公共交通工具,减少非公交机动车上路行驶。

3.强制性污染防治措施。

(1)对建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化等施工工地每日监管两次以上,未达到“五化”要求的一律停工,有降尘设施闲置不用的一律停工整治,并予以重罚。

(2)增加中心城区道路机械化清扫、冲洗频次各12次。重点区域(城区主次干道、城乡结合部、荆江大堤下堤处)洒水降尘3次以上(雨雪天气及气温在摄氏0度以下时,停止洒水作业),每日开展两次以上渣土运输车上路监管,对无密封措施渣土运输车、露天烧烤行为予以重罚。

(3)水泥、钢铁、化工、燃煤发电等重点行业企业实施临时减产限排措施,减少30%的污染物排放;排放大气污染物不能稳定达标的企业立即停止超标排放。

(4)严格执行黄标车限行措施,对上路行驶的冒黑烟车辆及黄标车、沿途撒漏的运输车辆强化执法检查。

(5)对上路行驶的超载车辆、无油气回收装置或闲置不用的油罐车严格监管,每日不少于两次。

(6)每日对加油站开展检查两次以上,发现无油气回收装置或闲置不用的,不按标准销售国标油品的加油站,一律停止运营,并予以重罚。

(7)在具备气象条件前提下,实施人工增雨降尘作业。

(8)城区范围禁止露天烧烤,禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧秸秆、垃圾。

(9)中小学、幼儿园学生做好卫生防护工作,减少户外活动。

(10)混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产,站内堆放的散体物料全部覆盖。

(二)黄色预警应急措施

在落实蓝色预警应急措施基础上,采取如下应急措施:

1.提示性健康防护措施。

(1)提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者应当留在室内,停止户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。

(2)建议暂停举办露天大型会展和文化体育等方面的重大活动。

2.建议性污染防治措施。

(1)呼吁市民乘坐公共交通工具出行,最大限度减少非公交机动车上路行驶。

(2)提倡减少使用涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品。

(3)动员排污单位采取措施控制污染工序生产,减少污染物排放。

3.强制性污染减排措施。

(1)对建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化等施工工地每日监管三次以上。

(2)根据道路积尘情况,增加道路机械化清扫和冲洗频次各34次。重点区域(城区主次干道、城乡结合部、荆江大堤下堤处)洒水降尘每日4次以上(雨雪天气及气温在摄氏0度以下时,停止洒水作业),每日开展三次以上渣土运输车上路监管。

(3)水泥、钢铁、化工、燃煤发电等重点行业企业实施临时减产限排措施,减少50%的污染物排放;对原材料堆场无覆盖降尘措施工业企业停产整治,对未按要求安装油烟净化装置或闲置不用的停止运营。

(4)在具备气象条件前提下,配合实施人工增雨作业。

(5)增加对加油站的检查频次,每日三次以上。

(6)每日对上路行驶的超载现场检查三次以上。

(三)橙色预警应急措施

在落实黄色预警应急措施基础上,采取如下应急措施:

1.提示性健康防护措施。提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群留在室内,一般人群应避免户外活动。

2.建议性污染防治措施。

(1)倡导市民尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。

(2)建议机动车驾驶员停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

3.强制性污染防治措施。

(1)除经大气污染预警指挥部批准外,停止建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业,停止工程渣土运输)。

(2)重点区域(城区主次干道、城乡结合部、荆江大堤下堤处)洒水降尘每日5次以上(雨雪天气及气温在摄氏0度以下时,停止洒水作业),全天开展渣土运输车上路监管,禁止渣土运输作业。

(3)水泥、钢铁、化工、燃煤发电等重点行业企业实施临时减产限排措施,减少70%的污染物排放。

(4)扩大禁行区域,禁止运输散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾车辆等交通污染源上路行驶。

(5)全天对上路行驶的超载车辆现场检查。

(6)在具备气象条件前提下,实施人工增雨作业。

(四)红色预警应急措施

在落实橙色预警基础上,采取如下应急措施:

1.建议性污染防治措施。

(1)市直党政机关和企事业单位带头停驶50%公务用车。

(2)减少机动车昼间加油。

2.强制性污染防治措施。

(1)除应急抢险施工外,停止场内所有建筑施工、道路施工作业,禁止场内土方开挖作业,禁止场内清运土方、建筑垃圾;混凝土搅拌站和预制砂浆企业一律停止生产作业。

(2)禁行无标车、黄标车及运输散装物料车辆(生活垃圾清运车除外);在城市人口密集区实行交通管制。

(3)安排各中小学及幼儿园调整作息时间或停课。

五、应急终止

当预警解除时,应急响应同步终止。

六、信息报送与发布

预警信息发布后,各成员单位每日向区应急指挥部办公室报送重污染天气应对情况;指挥部办公室及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体或新闻发布会向社会发布预警信息,实时发布重污染天气应对情况,确保发布信息的准确性和权威性,满足公众的知情权;主动引导舆论,关注舆情,及时回应社会关切,确保社会安全稳定。