荆州市沙市区人民政府
政府工作报告

沙市区2009年政府工作报告

来源:,被阅读10539次,日期:2014-10-04【打印】【关闭窗口
  

政 府 工 作 报 告

——2009年2月5日在荆州市

沙市区第四届人民代表大会第三次会议上

区  长  张万超


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、去年的主要工作

2008年,在市委市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观统领全局,坚持实施“工业兴区、商贸活区”战略,努力克服低温雨雪冰冻灾害、宏观经济趋紧、国际金融危机等不利影响,全面或超额完成了区四届人大二次会议确定的经济社会发展目标。

——强化经济中心,三次产业协调发展。全年地区生产总值135.9亿元,增长13%;区属生产总值44亿元,增长29.4%。区域经济结构进一步调整优化,三次产业比由17.6:35.6:46.8调整为14.3:38:47.7,工业的核心地位和商贸的优势地位进一步凸显。

积极化解上半年宏观调控和下半年国际金融危机的不利因素,着力实施“1138”工程(即培育1家年产值过3亿元、10家过亿元、30家过3000万元、80家规模企业),工业经济平稳较快增长。全区工业总产值64.5亿元,增长47.7%;规模企业由65家发展到92家,江汉精细化工、大仁金属、神明汽配、通威饲料、森鑫木业等产值过亿元的企业达到10家,过3000万元的企业达到40家;规模工业产值37.2亿元,增长42.8%;规模工业增加值11亿元,增长33.8%。医药化工、机电汽配、纺织服装、食品饲料、建材家具等五大主导产业规模进一步扩大,对工业增长的贡献率达90%以上。

建设商贸亮点,繁荣城乡市场,第三产业继续保持领先地位。全年实现社会消费品零售总额87.8亿元,增长26%。全区商贸企业达到1800多家,从业人员10万多人,营业面积1000平方米以上的商贸企业达到95家。创意设计、运输仓储、金融保险等生产性服务业方兴未艾,美佳华(沃尔玛)商业广场、两湖平原农产品交易物流中心、联智生活广场等大型商贸项目建成营运。大力推进“万村千乡市场工程”,新建29家农家连锁店和商品配送中心,农家小超市发展到103家。

实施城郊特色农业渔业发展规划,大力推进新农村建设,农业和农村经济呈现新的生机。全年实现农业总产值14.4亿元,增长16.8%。休闲农业、反季蔬菜、水产养殖、畜禽产业和平原林业优势进一步发挥,蔬菜瓜果种植和水产畜禽养殖专业村达到12个,蛋鸡养殖小区新增3个,文岗万头生猪养殖场建成,推行生猪养殖“150”模式,休闲渔庄发展到30家。新增2家省级农业产业化龙头企业,全区市级以上达到11家,其中省级以上3家;农村专业合作组织达到25个;外出务工人员达到2.3万人。观音当3900亩高产农田土地整理基本完成,岑河三岔片30000亩基本农田土地整理进展顺利。投入9432万元,深入实施血防“整县推进、综合治理”工程,以村为单位血吸虫病人畜感染率分别下降到3.4%和3.5%,经验收达到疫情控制国家标准。完成人群查病51569人次,化疗26282人次,救治晚血病人124人;查治耕牛4011头,以机代牛499头,立新乡成为全省首个无牛乡。深化“绿色家园”创建,我区在全市试点村评比中连续三年获得第一名。加强乡村规划和村庄环境整治,完成关沮乡、锣场镇、岑河原种场总体规划调整和32个村庄规划编制,狠抓了岑河镇庙兴村等一批“百镇千村示范工程”。

——强化动力作用,三驾马车合力拉动。投资、消费和出口保持增长态势。投资强度明显增加,全社会固定资产投资38.7亿元,增长62.5%,城镇以上固定资产投资37.2亿元,增长86.9%。工业投资22.1亿元,占固定资产投资的59.5%;房地产、物流市场建设投资9.3亿元,占25.1%。市场消费保持旺盛,工贸、国美、苏宁家电市场,津谷大厦IT市场,红门路和江津路汽摩配市场,中商百货、中百仓储、大润发、万家福超市,晶崴、一三五大酒店经营红火,北京中路核心商圈、城郊休闲娱乐和长湖餐饮旅游消费稳中有升。烟草市场规范发展,实现销售20185大箱、销售收入3.72亿元,同比分别增长1.1%和28.5%。外贸出口5250万美元,增长32.2%。

——强化工作重点,三大举措联动推进。以“项目建设年”为抓手,强力推进招商引资、项目建设和园区拓展。

招商引资取得新突破。全年招商引资到位资金20亿元,增长55%。其中工业项目12亿元,商贸、房地产项目8亿元;新建项目15亿元,续建项目5亿元。引进项目75个,其中工业项目50个,商贸、房地产项目25个。综合投资过5000万元的15个,其中过亿元的6个。福星集团银湖科技公司综合投资28亿元开发“银湖·荆州中小企业城”项目,捷龙水产加工、振泰汽车零部件等项目的引进,提升了招商引资质量和档次。

项目建设取得新成效。全年建设工业和商业项目105个,增长41.9%,超年计划38.2%;其中竣工项目77个,增长148.4%;新开工项目66个,增长40.4%。全区项目建设完成投资14.5亿元,增长35.2%。全区上下解放思想,不断加大向上争取项目资金力度,全年共争取各类专项资金15318万元,比上年8467万元增长80.9%。落实国家投资项目45个,总投资9627.9万元,其中2008年到位4913.7万元。总投资近20亿元的汉宜铁路沙市段已全面开工,顺利推进。

园区建设取得新进展。沙市经济开发区不断夯实基础、扩大规模、凸显特色,省政府正式批复筹建省级开发区。目前,入园投产企业已达38家,化工、机械制造、食品饲料等产业优势突出。2008年建设项目25个,完成投资3.3亿元,其中投产13个,在建12个;新引进江苏绿钢、绿诚照明、英大涂料等工业项目7个;基础设施、工业分区、还迁小区等功能日益完善。关沮田湖开发创新了园区发展模式。岑河针纺织工业园二期工程建成,原料加工、纺织印染、服装成衣的产业链日趋完备。观音当家具工业园、立新工业园、岑河原种场工业园竞相发展,各具特色。

——强化发展实效,三项收入稳步增长。财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入进一步提高。2008年实现财政收入45252万元,增长22.8%,其中国税23783万元,增长20.7%;地税19294万元,增长22.5%;财政2175万元,增长57.8%。实现一般预算收入12215万元,增长25.9%。实施“318”工程(即税收过1000万元的企业3家、过500万元的10家、过100万元的80家),巩固、提升和涵养重点财源。全年纳税过100万元的企业75家,其中过1000万元的4家,过500万元的10家。城镇居民人均可支配收入12195元,增长12.5%;农民人均纯收入5401元,净增796元,增长17.3%。

——强化社会管理,三大局面得到创新。加强城建城管,着力改善民生,构建和谐沙市。

城建城管开创新局面。大力开展“迎奥运圣火、创卫生城市”活动,圆满完成奥运圣火传递任务,实现了市委市政府提出的“创特色、争第一、确保万无一失”的目标,充分展示了荆楚文化的深厚底蕴和江汉明珠的靓丽风采,我区获得全市“突出贡献奖”。投资800多万元,实施社区周边环境和重点道路改造工程。整治廖子河路、沿江大道、塔桥路、女人街等地环境。完成“洗面整容”51.9万平方米,拆违3.3万平方米。美化市容市貌,对街巷社区进行补植和集中绿化,创建紫云、文星楼等7个绿化社区示范点,新建改建15个社区办公用房,涌现了绿化村、健康巷、红星路、洪垸等4个省级文明社区。弘扬和发展沙市老姨妈精神,“彭国珍服务队”、“街巷治安巡逻队”等社区服务模式产生广泛影响。组织开展灭蚊、灭鼠、灭蟑等多种形式的爱国卫生运动,顺利通过全省“三灭”达标复查验收。

民生事业开创新局面。进一步深化“百姓创家业”活动,创业户的覆盖面和贷款额度大幅增加,促进了创业带就业。第一批103家创业户,到期还贷100家,还贷率达97.1%,区政府及时对他们进行贴息兑现并继续跟踪帮扶;第二期301户发展态势良好。两期“百姓创家业”活动新增工农业产值6100万元,带动创业和就业3800人。全年新增就业1.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。全市创业促就业现场会在我区成功召开。全区社会保险新增扩面11480人,征收社会保险费1.65亿元,其中企业养老保险1.3亿元,社会化发放率达到100%。全面推行新型农村合作医疗,启动城镇居民医疗保险。圆满承办全省为老服务工作现场会,我区被确定为全省为老服务工作试点区。城市低保动态管理不断规范,新增农村低保对象1180人。实施全区农村硬化道路牌、村牌、户牌的设标和安装,推进地名公共服务工程。完成交通基础设施建设项目38个,货币工程量2300万元,公路养护、运输服务质量和效益进一步提高。与长江大学开展机械设计、水产养殖、花卉苗木等12个方面的校地合作,推进创新型城区建设。组织申报市级以上科技项目13个,其中国家级火炬计划3项。达雅化工“造纸涂布专用保水剂生产工艺技术”等5项科技成果获得全市科技进步奖。认真开展全国第一次污染源普查、第二次经济普查及市级试点和第二次土地资源调查工作。二中、十五中、五中搬迁整合,完成九年义务教育“五四制”向“六三制”过渡及学校布局调整。素质教育深入推进,中高两考取得好成绩。加强公共卫生管理,有效应对手足口病和问题奶粉引发的矛盾。社区卫生服务不断优化,农村卫生建设进一步加强,我区被评为“全国社区红十字服务示范区”。群众性文体活动广泛开展,“与奥运同行”如火如荼,崇文街办获得“国家级社区体育健身俱乐部”称号。人口和计划生育工作全面加强,人口出生率7.5‰,人口自然增长率4.9‰,符合政策生育率99.4%,圆满完成年度目标任务。《沙市区志》正式出版发行,文物保护实现第十三个安全年。

和谐沙市开创新局面。不断扩大基层民主,顺利完成村居自治组织换届工作。落实信访工作责任制和包案制,一批信访积案得到妥善处理。大力推广胜利街办“居民说事”制度,认真排查、调处和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,深入开展“平安沙市”建设,投资30多万元在荆襄河、惠工等10个社区安装技防设施,严厉打击刑事犯罪和传销活动,社会治安逐步好转。“五五”普法扎实推进,编印《预防未成年人违法犯罪警示录》,组织参加全省法律知识考试。积极实施法律援助,为农民工追回肢体残废赔偿款的律师刘劲松被评为“感动荆州2008年度人物”。开展“安全隐患治理年”活动,着力加强安全生产和消防安全工作。动员全区上下抗击低温雨雪冰冻灾害,恢复重建倒损民房234户。积极支援四川地震灾区抗灾重建。战胜长湖超保证水位洪水,确保了农业生产和人民群众的生命财产安全。开展水污染防治 “百日行动”和环保专项行动,天友达印染、彩虹印染、德泰工贸等企业投资760万元完善治污设施,实现达标排放。推进资源环境保护和节能降耗减排,万元生产总值综合能耗逐步下降,化学需氧量减排460吨,二氧化硫减排59.4吨。积极开展“双拥”活动,密切军政军民关系,国防教育、国防动员、预备役部队和民兵建设进一步加强。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、保密、档案、对台、外事、侨务、民族、宗教等工作取得新进展。

——强化自身建设,三服务不断深化。扎实开展效能建设暨提高政府执行力和文明执法水平“两项活动”,602名行政执法人员顺利通过全省统一组织的文明执法教育考试,清理认定并上网公布39个行政执法部门、200多件法律法规依据。全面深化和拓展服务经济、服务基层、服务群众的“三服务”活动,着力加强服务型政府建设。突出服务企业,开展“1+1+1赢动力”银政企合作,协调放贷2350万元。区工商局、工商联发挥职能作用和组织优势,帮助个体私营经济和民营企业融资近5000万元。加强信息化建设,改版区政府门户网,新建政务办公网,推进政务公开和行政提速。政府采购管理进一步加强,财政资金使用效益不断提高。开展财政财务大检查,严明“用钱用人用车”等六大纪律,加大违犯政纪案件查处力度,组织大型党风廉政建设宣传活动,强化行风评议,深化勤政廉政。围绕“改革开放30周年”展开学习讨论,进一步解放思想,推动各项工作。

认真执行人大决议决定,切实加强与政协联系,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理人大代表建议37件、政协委员提案65件,见面率和办结率均为100%,满意率在98%以上。在区四届人大二次会议上区政府承诺为民办八件实事,除一件需跨年度实施外,其他全部完成:1、筹资1200-1500万元支持300户百姓创家业,发放政府贴息贷款1376万元,扶持百姓创家业301户;2、投资1300万元,修建通乡通村公路40公里,新建和改造桥梁3座,投资1324万元,完成通乡通村公路50.9公里,渡改桥2座,危桥加固1座;3、投资1200万元,推进农村安全饮水工程,解决3万人饮水问题,投资1230万元,实施柳林洲水厂至关沮、立新、锣场、观音当和岑河原种场5处管网延伸工程,解决了24个村、分场3万人饮水安全问题; 4、筹资300万元,整治廖子河路及街道社区卫生和治安环境,投资510万元,完成廖子河路、豉湖路等7个社区周边环境的综合整治、市政设施配套和江汉北路五中段道路改造;筹资30万元为10个社区安装了电子监控设施;5、筹资1000万元,推行新型农村合作医疗,筹资1356万元,参合率达95.68%;6、投资1500万元,实施豉湖渠水利血防综合治理一期工程,投资500多万元,完成22座涵闸改造,土方工程因上级资金尚未到位,需跨年度实施;7、免除农村义务教育阶段学生学杂费,免费为农村义务教育阶段学生提供教科书,逐步免除城区义务教育阶段学生学杂费,为农村义务教育阶段学生10363人免除学杂费124万元,免费提供教科书金额66万元;为城区义务教育阶段学生31700人免除学杂费447万元;8、筹资3000万元,兴建110KV雷家当变电站,改造城区门栋接户线,提高市民用电质量,投资3800万元,建成雷家当变电站并成功送电,完成居民接户线改造台区69个、受益用户1.4万户。

各位代表,2008年是极不平凡的一年。我们遇到的困难比预想的大,取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导,区人大和区政协有效监督,全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人大代表、政协委员,向为全区经济社会发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、驻沙部队、武警官兵、政法干警、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持沙市建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展不够仍然是沙市面临的主要问题,宏观经济形势对区域经济社会发展造成了一定影响,政府工作还有一些薄弱环节。具体表现在:工业经济总量不大,发展水平不高,特别是缺乏具有龙头带动作用和抵御市场风险能力的大型骨干企业;国际金融危机影响加深,部分行业和企业生产经营困难,就业、社保和维稳压力增加;受资金、土地、环境制约,招商引资和项目建设难度加大,结构调整、自主创新、转变经济发展方式的任务艰巨;农产品价格回落和打工经济萎缩,农民增收的不确定因素增多;安全生产、社会治安、城市管理还需加强;政府自身建设有待进一步强化。这些困难和问题,我们将予以高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

二、今年的工作建议

尽管宏观经济形势严峻,区域经济面临巨大挑战,但辩证分析,“危”中寻“机”,新的机遇和有利条件依然很多。一是中央及时出台和调整了一系列宏观政策,国内发展环境趋暖。特别是2008年底推出拉动内需的“国10条”、“金融30条”等重大举措,将大幅增加项目投资、中小企业信贷,扩大消费需求;中央经济工作会议确定“保增长、扩内需、调结构”的指导方针,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,对发展经济和改善民生都将起到极大的推动作用;国家实施“增值税转型改革”、“钢铁、轻工、纺织等9个支柱产业振兴规划”,有利于企业减轻负担、推进技改、缓解危机。二是国际金融危机对我国经济的冲击有限,国内经济和区域经济的基本面及向上势头均没有改变。我区工业的外向度不高,出口总额只占工业总产值的5%左右。宏观经济格局的重新调整,有利于沙市发挥后发优势,缩小差距,争先进位。三是有关产业和劳动力向内地的转移,将促进先进生产要素聚集,推动经济社会发展。四是区域经济有一定的发展基础。2008年主要经济指标均为近五年来最好水平。“工业兴区、商贸活区”战略已实施五年,“满园工程”已实施两年,“工业三年两倍半、总量提前翻一番”也已进程过半,我区综合实力显著增强。工业园区、商贸流通领域引进和储备了一批实实在在的优质项目,“一区五园”、商贸物流、生产性服务业、百姓创家业、校地合作、银企合作等经济增长点逐步得到开发和培育。五是克难攻坚的合力进一步加大。省市将工作的重心下移,对沙市发展十分有利。经济发展环境不断优化,服务型政府、创新型城区、学习型社会的建设扎实推进,全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围更加浓厚。因此,我们更要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,把危机压力转化为发展动力,坚定信心,团结一致,审时度势,共克时艰,努力开创各项工作新局面。

(一)围绕保增长,明确指导思想和奋斗目标

2009年是建国60周年,也是实现“十一五”规划目标的关键之年,保持区域经济平稳增长至关重要。2009年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,全面落实科学发展观,努力转变经济发展方式,保增长、争速度,调结构、强素质,扩内需、增动力,重民生、促和谐,全力推进区域经济社会平稳较快发展。

主要预期目标是:地区生产总值152亿元,增长12%;区属生产总值56亿元,增长27.3%;全社会固定资产投资48亿元,增长25%;万元生产总值综合能耗下降4.3%,化学需氧量排放下降3.3%,二氧化硫排放下降1.4%;社会消费品零售总额102亿元,增长16%;财政收入5.11亿元,增长13%;出口总额5880万美元,增长12%;城镇居民人均可支配收入13660元,增长12%;农民人均纯收入5830元,增长8%;城镇登记失业率控制在4.4%以下;人口自然增长率控制在5‰以内。 

(二)围绕调结构,深化“工业兴区、商贸活区”战略

立足产业发展基础,发挥自身特点和优势,加快转变发展方式,推进区域经济结构战略性调整,促进“工业素质调强,商业档次调高,农业特色调鲜,发展模式调优”。

第一,提升工业素质,促进内涵式发展。坚持走新型工业化道路,努力发展“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的产业、企业和产品,加快优化区域工业结构,大力提升工业经济总量和质量。

一是着力构建产业集群。以中小企业成长工程、产业集群工程为抓手,以培育特色园区为目标,引导上下游关联企业扎堆聚集,实现配套链接生产和销售,不断提高产业集中度,推进产业优化升级,促进产业集群发展。力争打造5个过10亿元的产业集群。以西湖纺织、鑫盛纺织、天友达印染、红叶服饰、昌兴制衣、飞驰针织等为重点,打造岑河针纺织产业集群;以江汉精细化工、英大涂料、泰盟实业等为龙头,打造沙市经济开发区化工产业集群;以天山福、小胡鸭、妞妞食品和双胞胎饲料等为重点,打造沿318国道食品饲料产业集群;以兴鑫集团、宏泰工贸、荆福汽配、神明汽配、九菱科技等为龙头,打造十号路机电汽配产业集群;以森鑫木业、海富家具等为基础,打造观音当板材家具产业集群,建设“中南家具工业园”。

二是着力推进自主创新。坚持用先进技术改造和提升传统产业,引进建设高新技术项目,提高企业的核心竞争力和产品科技含量。继续开展银企、校企、产学研、产业链、部门与企业等“五个对接活动”,深化与长江大学的校地合作,激励企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新,增强企业创新能力。引导企业加强内部管理,挖潜增效,推进管理创新。加强自主知识产权的保护和专利申报工作,力争新认定高新技术企业2家。

三是着力培育精品名牌。支持江汉精细化工、达雅化工、青杨化工、东信药业、大明灯业、双胞胎饲料、通威饲料、森鑫木业、海富家具等企业强化质量管理和品牌建设,积极开发在同行业中具有领先优势的主导产品,打造沙市工业品牌,争创中国名牌和中国驰名商标。对沙市知名老品牌进行资源整合,利用其知名度和美誉度激活存量资源,促进招商引资和品牌振兴。

四是着力扶持实体经济。认真执行领导干部和部门帮扶联系重点企业制度,支持和服务骨干企业,扎实开展“服务企业年”活动。切实解决企业发展的实际困难和问题,帮助企业增强信心,渡过难关。严格落实 2009年区政府1号文件“加大财政支持力度促进经济持续发展的意见”,从信贷、贴息、技改、争创名牌、节能减排、技术培训、新产品开发、农业产业化等方面,对重点工商企业和农业项目进行倾力扶持。力争规模企业达到110家,其中产值过亿元的支撑型企业12家,过3000万元的成长型企业50家;工业总产值增长30%,规模工业增加值增长20%;努力保持出口增长势头。

第二,提升商贸档次,打造区域商业中心。调整优化布局,壮大市场规模,拓展新型业态,搞活城乡流通,扩大娱乐消费,推进服务业现代化。

一是加快发展生产性服务业。运用政策导向,强化市场运作,制定并实施“沙市区生产性服务业发展规划”,力争进入全省“5个省级现代服务业试点示范区”和省重点支持的“20市州10亿元工程项目”。逐步建立具有较强区域竞争力的生产性服务体系。依托北京中路,在中心城区建设集科研、信息、金融、设计为一体的中心商务区;依托两湖平原农产品交易物流中心,在318国道沿线建设集贸易、物流、货运、仓储为一体的现代物流区;依托“一区五园”,在沙市经济开发区和各乡镇场工业园区兴建工业配套服务区。鼓励民营资本投资中小企业贷款公司和担保公司,加强融资担保平台建设。 

二是加快发展核心商圈。突出美佳华(沃尔玛)商业广场、联智生活广场、精品名牌专卖店等商贸亮点的辐射带动作用,加快发展环江津中路、北京中路、中山路、沙隆达广场、江汉路、红门路、红星路“三横四纵”的核心商圈。配合城市建设与管理,着力规范经营秩序。

三是加快发展城乡市场。按照“分类集中、优势互补”的方针,建设蓝特集团“两湖绿谷”、津谷大厦IT市场、江汉路通讯市场、北京中路家电市场、红门路机电摩配市场、十号路钢材市场等专业市场,支持中商百货、工贸家电、大润发超市、津澳超市、时代广场、中百仓储、武商量贩店提升服务功能和市场竞争力。实施“万村千乡”和“家电下乡”工程,努力扩大农村消费市场。继续加大整治力度,促进烟草市场健康发展。

四是加快发展新型业态。整合市场资源,积极拓展文化娱乐、餐饮服务、房地产、要素市场、总部经济等各类服务业,创新发展会展经济、连锁经营、电子商务、网上购物等新型流通业态。抢抓“长江经济带”和“鄂西生态文化旅游圈”的发展机遇,开发旅游产品,建好旅游码头,加强文化包装,优化旅游服务,发展壮大沙市旅游业。培育文化市场主体,扶持壮大民营文化企业,繁荣城乡文化市场。

第三,提升城郊品位,推进新农村建设。发挥城郊特色和区位优势,以发展现代农业和增加农民收入为中心,加快基础设施建设和公共事业发展,大力推进新农村建设。

一是调整优化农业结构。围绕城市菜篮子需求,扩大岑河反季蔬菜、观音当西甜瓜、锣场草莓、龙华水产、西湖小龙虾等专业基地规模,大力发展蔬菜产业、优质瓜果和特种水产。新建蔬菜专业村12个、畜禽养殖小区2个,提高专业化种养水平。以长湖沿线为重点,支持开发一批集餐饮娱乐、观光休闲、劳作体验为一体的休闲农庄渔庄。新建农家乐、渔家乐30个,全区达到60个。积极发展农村二三产业,引导农村劳动力向非农产业转移,拓宽农民增收渠道。

二是推进农业产业化。引进龙头企业、种养能手发展农产品加工业和规模种养业,带动集体经济发展。扶持引导森鑫木业、中科农业、天泽生物、禾都米业、小胡鸭、天山福等做大做强,主动加强与企业和超市的协调沟通,促进农产品生产与加工、销售相对接,加快农产品加工转化增值。推广农业科技,发展生产型、流通型、服务型专业合作组织,提高农民参与市场竞争的组织化程度。

三是加强农业基础设施建设。围绕“部省联动防治血吸虫行动”,继续深化血防“整县推进、综合治理”工程,加大“一建三改”、以机代牛等项目的实施力度,完成血防年度目标任务。整合土地整理、农田水利、安全饮水、通乡通村公路等各类涉农项目和资金,实行农业集中连片开发。以莲花渠片区高产农田整理为重点,推动建设新农村示范片区。继续抓好村庄环境整治,奋力推进“百镇千村示范工程”。鼓励农民投资投劳兴建农田水利基础设施,突出抓好长湖护坡和豉湖渠综合整治,提高农业综合生产能力。

四是落实各项惠农政策。建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系和土地经营权流转机制,稳步推进土地适度规模经营。巩固农村税费改革成果,加强农民负担监管,防止农民负担反弹。严格执行种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、家电补贴、农产品保护价收购、水稻保险、能繁母猪保险及补贴等各项惠农政策,确保及时足额落实到位。

(三)围绕扩内需,培植发展后劲

抓住中央扩大内需、增加投资和沿海产业转移的重大机遇,按照“招商引进一批、向上争取一批、开工建设一批、策划储备一批”的思路,争取和承接更多的项目。

推进招商引资,增强发展活力。充分发挥产业基础、交通区位、科教资源等优势,围绕“一区五园、五大主导产业、生产性服务业”,充实完善招商项目库,积极承接沿海产业转移。突出现有市场竞争力强、具有比较优势的产业招商,主动对接沿海地区,引进嫁接上下游配套产品生产企业,进一步加固和延伸产业链。创新方式方法,落实激励政策,拓展回归招商、以商招商、委托招商、驻点招商、专业招商。积极引导和鼓励本地老板就近投资兴业。精心组织长三角、珠三角、闽东南等地的招商活动,积极参加鄂港经贸会、深圳高交会、厦门经贸洽谈会,引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好、环境污染少的项目,提高招商引资质量和效益。利用沙市商贸优势和城郊特色优势,抓好生产性服务业、商贸项目和城郊休闲农业项目的招商。力争全年引进项目60个,招商引资到位资金25亿元。

推进项目建设,夯实发展基础。围绕国家政策导向和投资重点,策划、包装、争取和实施一批建设项目。深化“项目建设年”活动,以土地、工商、环保、规划等行政审批为重点,加强对重点项目的跟踪服务,促进“签约项目早办证,办证项目早开工,开工项目早投产”。加快江汉精细化工三期、达雅化工二期、鄂中南仓储物流、“银湖·荆州中小企业城”、香港力奇集团半宝石加工等重点项目建设进度,加大储备项目的落实力度,促进项目跟进发展。力争全年项目新开工40个,竣工40个,完成投资10亿元。认真做好汉宜铁路、荆岳铁路建设的相关配合和协调工作,推动沿线乡镇经济发展和农村小区建设。

推进园区建设,创新发展载体。继续实施“满园工程”,引导企业向园区集中,促进项目和产品满园。以大项目为突破口,加快“一区五园”建设。尽快完成沙市经济开发区筹建工作,加强入园项目和道路管网建设,全力实现“首期开发面积项目满园”。同步推进关沮工业园基础设施建设和招商引资,架构园区新格局。加快建设岑河针纺织工业园,打造我区第一个产业集群品牌。积极发展仓储物流,强化立新工业园的工业配套服务功能。精心谋划观音当“中南家具工业园”,争取初具规模。充分发挥土地招商优势,不断发展壮大岑河原种场工业园。

(四)围绕重民生,构建和谐沙市

坚持“保增长”与“重民生”紧密结合,努力改善和保障民生,扎实推进“和谐沙市”建设。

促进各项改革。积极配合、稳步实施市区城管体制调整,理顺市、区、街办事权关系,形成分工合理、各负其责的管理新机制。全面推行事业单位岗位设置管理制度、人员聘用制度。继续深化农村综合配套改革,完善“以钱养事”机制。认真抓好“小三场”改革,全面搞活岑河原种场经济。加快实施城中村、城郊村、园中村改革,探索“村居合一”的社区化建设,推进村集体产权制度创新。配合做好国家增值税转型、出口退税调整、燃油税改革、部分行政事业性收费等改革协调工作。

扩大创业就业。落实“进一步深化百姓创家业推进创业促就业的实施意见”,着力推进三个转变,即“项目申报由集中办理向常年申报、分期分批办理转变,贷款期限和方式由整体统一向灵活多样转变,创业规模由个体创业向发展壮大转变”,促进百姓创家业活动进入工作常态。落实就业优惠政策,加强就业培训和信息指导。完善“沙市人才市场”和“人力资源服务中心”,帮扶失业人员、困难群众、返乡人员和大中专毕业生创业就业。

完善社会保障。继续抓好扩面征缴,加大向上争取力度,促进企事业养老、失业、医疗、工伤、生育等险种协调发展。加强基金监管,保障基金安全。确保企业基本养老金按时足额发放,确保企事业单位退休人员调整待遇资金及时足额到位。全面推行城镇居民医疗保险,做好新型农村合作医疗门诊统筹和城乡低保提标工作。完善大病医疗和特困户救助制度,强化优抚安置、残疾人就业及生活保障,逐步建立与经济社会发展相适应的多层次社会保障体系。

创新城市管理。加强社区、街巷市政基础设施建设,改善人居环境。突出重点,量力而行,改造街巷道路。采取全面补植和集中绿化的方式,完成植树2.5万株,创建5个绿化社区示范点。坚持“建管并重、权随责走、费随事转”的原则,强化和优化城市规划、城管执法、环卫作业。整合社区资源,发挥辖区单位、社区老姨妈、志愿者的作用,动员社会各个层面参与城市管理。以北京中路为重点,突出整治脏乱差、占道经营、乱搭乱建,全面提高城市管理水平。大力开展爱国卫生运动,努力创建卫生城市。积极配合荆沙大道建设、北京路改造、绿化村危房改造,提升城市形象。完成乡镇场总体规划修编调整和46个村庄规划编制。多方筹资,改善集镇基础设施,加快农村城镇化和城乡一体化步伐。

加强社区建设。加快发展养老、托幼、家政、便民网点等社区服务业,完善社区功能,方便居民生活。深化“居民说事”,探索乡村、企事业单位“说事制度”,全力打造和谐中心城区。进一步完善街道社区基础设施,建设文化阵地,积极发展社区教育、文体、卫生、康复等公益事业。探索发展街道经济新途径,增强街道经济实力。

加大投入力度。加强财源建设,挖掘增收潜力,壮大区级财力,努力建设效益财政、公共财政。牢固树立“过紧日子”的思想,优化支出结构,集中有限财力,向民生和企业倾斜,增加就业维稳、企业发展和重大项目建设投入,缓解群众“就业、看病、上学”等难题,真金白银帮助企业渡过难关。加大对乡镇场和街道的支持力度,提升“造血”功能,促进自我发展。进一步深化财政改革,完善部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理,严肃财经纪律,提高资金使用效益。

强化人口、资源和环境保护工作。严格实行人口计生工作目标管理责任制,着力加强封闭小区和流动人口计生管理,稳定低生育水平,提高出生人口质量。强化土地问责制,切实保护耕地。集中整治重点企业的环境污染、西干渠水污染和中心城区的噪音、生活垃圾污染。扩大“绿色家园”创建,努力建设生态文明。加强防治设施建设,提高工业园区和乡镇场集镇污染物处理水平。加大政策引导和执法监管力度,推行清洁生产,综合利用资源,节能降耗减排。

大力发展各项社会事业。优化教育资源配置,完善基础教育、高中教育、职业教育和继续教育的布局。强化教育保障,搞好中小学危旧房改造和基础设施建设,不断改善办学条件。加快技能型、创新型、管理型人才队伍建设步伐,促进人才强区。以城市社区和农村基层卫生服务体系建设为重点,认真做好社区卫生服务体系建设省级综合试点工作,全面提高城乡居民的医疗卫生和健康水平。抓好第六次全国人口普查、第二次经济普查和统计基础工作。组织参加市第四届体育运动会。加强文物保护。完善服务机制,将科技、教育、文化、法律、电影送进农村和社区。深化“双拥”工作,开展全民国防教育,抓好预备役部队和民兵建设,巩固发展军政军民团结。认真做好保密、档案、地方志、对台、外事、侨务、民族、宗教、社团等工作。重视和支持妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业发展。

加快民主法制进程。进一步推行政务公开,不断扩大基层民主。牢固树立安全发展的理念,深入开展安全生产专项治理和消防安全隐患排查,坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理、重大传染性疾病防控、食品药品和医疗卫生监管,确保人民群众生命财产安全。继续深化普法和法律援助活动。强化社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和传销活动,扫除“黄、赌、毒”,推进“平安沙市”建设。严格落实信访责任制,探索建立解决信访问题的长效机制。构建大调解工作格局,推进矛盾纠纷化解关口前移,全力维护社会稳定。

三、加强政府自身建设

扎实开展学习实践科学发展观活动,致力建设“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府,努力提高政府执行力和服务水平。

增强服务意识,优化发展环境。强化政府工作人员的学习教育,牢记宗旨观念和公仆身份。对乡镇场、街办和政府部门进行绩效考核,继续深化“三服务”活动。转变工作作风,注重调查研究,力戒形式主义,减少文件会议。加强信息化和电子政务建设,推进行政提速。办好区政府门户网、政务办公网和乡镇场、街办、区直部门网站。围绕中心和大局,靠前服务,强化督办,狠抓落实。重拳治理干扰企业正常生产经营、破坏经济社会发展的人和事,营造企业和客商安心发展的良好环境。

增强法治意识,推进依法治区。认真贯彻执行国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《实施意见》,规范行政执法行为,做好行政复议工作。严格执行人大决议决定,认真听取政协意见建议,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。坚持政府工作向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面畅通渠道,保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。发挥法律顾问团的作用,规范决策程序,建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度,促进依法决策、科学决策、民主决策。

增强廉洁意识,塑造良好形象。认真落实党风廉政建设责任制,深化行政监察、财政和审计监督,加强机构编制和人事管理。强化思想道德修养,开展形式多样的廉政警示宣传教育活动,严格自律,拒腐防变。严肃查处各种违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉的实际成果取信于民。

增强求实意识,办好九件实事。今年,区政府将克服困难,集中财力,为全区人民办理九件实事。1、筹资2000万元,深化百姓创家业促就业活动,扶持300户百姓创家业,新增就业岗位1.8万个;2、筹资2000万元,实施血吸虫病传播控制工程;3、筹资1200万元,修建通乡通村公路36公里;4、筹资400万元,确保80%城镇居民纳入医疗保险;5、筹资400万元,完善社区卫生服务体系,为居民提供质优价廉的公共卫生和医疗服务;6、筹资400万元,改造春风片区及沃尔玛北通道、女人街、杨林堤社区通道等7条道路;7、筹资80万元,为特困残疾人提供生活资助、免费实施复明手术;8、筹资200万元,改造农村贫困户危房1200间;9、筹资1800万元,扩建便东变电站,改造城区部分10KV线路,提高居民用电质量。

各位代表,过去的一年我们经受了艰难和悲痛,也享受了辉煌和圆满。尽管前进的道路上充满曲折,但任何困难都改变不了沙市人民创造幸福生活的强烈愿望;尽管发展的过程中面临考验,但任何挑战都阻挡不了沙市奋力崛起的坚定步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,团结带领勤劳智慧的沙市人民,励精图治,克难奋进,以区域经济社会又好又快发展的优异成绩向建国60周年献礼!