荆州市沙市区人民政府
规划计划

关于沙市区2016年上半年国民经济 和社会发展计划执行情况的报告

来源:区发改(物价)局,被阅读742次,日期:2016-09-26【打印】【关闭窗口
  

——2016年9月20日在沙市区五届人大常委会第三十四次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府委托,向本次常委会报告沙市区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年计划执行情况

2016年是“十三五”规划实施的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年以来,在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下,全区上下积极践行五大发展理念,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕推进“四个重振”、建设“四个沙市”的部署要求,深入开展“重大工程提质年”活动,积极应对“98+”洪涝灾害,保持了区域经济稳定增长、社会事业健康发展

(一)经济指标平稳增长。千方百计稳增长、调结构、促转型,区域经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。上半年,全区生产总值145.8亿元,增长8.7%;区属生产总值71.3亿元,增长11.1%;规模以上工业总产值118.5亿元,增长9.9%,规模以上工业增加值增长11.2%;社会消费品零售总额100.7亿元,增长11.2%;对外贸易总额7001万美元,增长9.2%;全社会固定资产投资121.9亿元,增长16.4%;招商引资实际到位资金128亿元;财政收入19亿元,增长14.8%,地方公共财政预算收入11.4亿元,增长6%;城镇常住居民人均可支配收入13360元,增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入7101元,增长8.7%。

(二)产业发展质效齐升。以先进制造业和现代服务业为主攻方向,支持产业结构加快调整,鼓励产业做大做优做强,培育产业发展新的增长点。工业经济提质增量。规模以上工业企业发展到129家,比上年增加7家;规模以上工业增加值增速全市排名第一,工业企业利润、税金增速全市排名靠前;工业用电触底回升,完成33723万千瓦时,增长3.3%。加快“两化”融合和升级改造,支持江汉精细化工联外合作。加大对工业企业金融扶持,落实县域经济、产业壮腰等资金2.4亿元,重点骨干企业稳步发展。服务业态加速转型。商业贸易持续活跃,社会消费品零售总额、限上单位零售额稳居全市第一,分别占全市总量的1/5、1/3。电子商务发展加速,鼓励苏宁易购、陶宇商贸等企业线上线下融合,推进“岑河质造·婴童装基地”产业园建设,推行农村“互联网+特色农产品”交易模式,两湖绿谷、红叶针织、小胡鸭食品线上交易额54.7亿元,增长20.6%。全区重点服务业项目21个,总投资超过68亿元,共创·欧美龙、义乌小商品城二期等大型商贸项目建成营运。农业结构调整优化。认真落实各项支农惠农政策,扎实推进新一轮“菜篮子”工程和项目建设,农业种养结构进一步优化。建成长湖锦绣、绿源等3个蔬菜基地,完成滨湖、双龙等5个养殖场设施改造。全面启动重点企业“巨人工程”,新增规模以上农产品加工企业4家,总数达到47家,其中省市级龙头企业18家。

(三)项目建设强力推进。加强“十三五”重大建设项目库、重大投资招商项目库和政府投资三年滚动计划项目库的及时编报和动态管理,形成项目策划推进、招商引资跟进、政府投资促进的项目梯次接续实施。依托区域优势和产业特色,积极策划产业投资项目,有针对性开展招商引资,湖北康龙、宙斯工业、永利合正等项目顺利签约,新引进亿元以上项目26个。坚持区“四大家”领导联系重点项目制度和重点项目“秘书服务”制,开展“开工周”“开工月”活动,全力推进项目提速提效常盛金属、三泰机械等项目开工建设,荆福汽配二期、脉电科技等项目前期工作进展顺利。精准对接政策投资,加快推进新区新城建设、棚户区改造和蒙华铁路沙市段、沙公高速、城北快速通道、荆江大堤综合整治改造、荆州机场迁建等重大投资项目,发挥好重大项目投资对区域发展的拉动作用。上半年,全区在建项目92个,其中新开工项目51个、竣工项目24个,亿元以上项目61个。5000万以上项目完成投资89.5亿元,增长13.8%;工业项目投资完成53.7亿元,增长139.2%,增幅全市第一;房地产项目完成投资20.1亿元,增长75%。

(四)改革创新步伐加快。扎实推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革。支持群力金属落实产能政策,多种措施帮助企业脱困,“去产能”合理实施;加大棚户区改造货币化安置力度,商品房销售面积同比增长62.7%,“去库存”有效推进;深化投融资体制改革,支持企业上市和专项债券发行,强化金融风险防控,“去杠杆”积极稳妥;深入推进行政审批制度改革、“营改增”改革,开展涉农涉企收费检查,支持实体经济发展,“降成本”扎实有效;紧密围绕精准扶贫、产业发展、开放开发、城市建设等重点,“补短板”增强后劲。配合市委、市政府推进开发区“一区多园”管理体制改革,以沙市经济开发区调区和铁路、机场建设为契机,积极开展岑河临空临铁经济区规划编制,谋划沙市发展新的产业高地。强化科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,小胡鸭食品建成省级工程研究中心,江汉精细化工建成省级工程技术研究中心;欣恺生物、荆龙汽配成为湖北省第三批知识产权示范建设企业;恒润众创空间创建为市级孵化器;荆龙汽配、天宇汽配等企业申报国家高新技术企业。加大市场主体培育力度,上半年新登记市场类主体857户,总量达到48275户;商标注册212件,省著名商标申报6件。

(五)环境面貌显著改观。城乡面貌美化。12个棚户区改造积极推进,南湖路、望塔路、太师渊等片区陆续启动,荆江大堤沙市段片区签约率已过70%。城中村景明观路等项目有序推进。西干渠路还建房建设过半。沙北新区东岳村还建房分配完毕,关沮新城凤凰村、杨泗村、合心村还建房进展顺利。东市桥改造、观音垱集镇排水管网等项目建成完工,锣场垃圾中转站投入使用,天泽路改造、正昌大道路面刷黑等项目相继启动。荆州中出入口、318国道和十号路沿线综合整治加强。“五城同创”深化。集贸市场、马路市场等环境问题扎实整改,“五小行业”整治有力,“十乱”现象有效遏制,背街小巷道路硬化、垃圾容器添置等工作基本完成。积极开展主次干道“洗、扫、保、冲”综合作业,试点探索“双十”标准保洁。顺利通过省级“除四害”先进城区考核。生态环境优化。积极开展“三禁两治”、“三污同治”,全区大气、水、土壤环境质量趋于好转。禁燃区外燃煤锅炉淘汰工作扎实推进,清洁能源替代工程全面启动夏季秸秆垃圾禁烧无火点、无黑斑化学需氧量及氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量同比分别下降0.7%、0.8%、9%、2.4%。扎实推进节能减排,开展节能宣传周、低碳日活动,推进重点能耗企业碳排放权交易试点,万元产值综合能耗、二氧化碳排放同比分别下降3.6%、3.5%。深入推进“绿满沙市”行动,完成植树造林2万亩。加强饮用水源地环境保护,饮用水源地水质100%达标。开展基本农田整治,有效保护耕地资源。

(六)民生福祉持续增进。社会保障日益完善。民生支出7.1亿元,占地方公共财政预算支出的74%。发放小额担保贷款3125万元,扶持创业513人,新增就业5648人,外出务工人员返乡就业创业2086人。稳步实施全民参保登记计划,五项社会保险持续增幅扩面,参保人数达33.6万人。城乡低保和农村“五保”再次提标,医疗救助、临时救助帮扶到位。扎实开展精准扶贫,首批6个村、8182人即将脱贫,产业扶贫工作经验全市交流。社会事业均衡发展。投入“改薄”资金2015万元,23所中小学办学条件进一步改善。加强素养课堂建设,成功创建全国青少年校园足球试点县(区),推动素质教育发展。启动城区义务教育体制调整后的承接工作。深入推进文化惠民工程,“章台梅”文化艺术节品牌影响力不断扩大,区文化馆改扩建顺利完成,荆州新界江津湾项目成功落地。全面加强基层卫生计生服务体系建设,着力创建慢病防控示范区和健康促进区,全省深化生育关怀行动、落实全面二孩政策现场会在我区召开。社会治理不断强化。推广社区网格化管理“N+1”模式,社区治理水平有效提升。建立常态化法律顾问服务制度,严打各类违法犯罪行为,群众“一感两度”显著增强。积极创建省级食品安全城市,食药安全得到有力保障。推行阳光信访,加强安全生产,全力防汛抗灾,社会大局和谐稳定。

总体来看,上半年全区经济社会发展平稳,但也存在一些困难和问题,主要表现在:一是主要经济指标低于预期。经济“新常态”下“L型走势”将呈拉长态势,GDP、投资、消费、财政等主要经济指标,速度低于年初预期、进度弱于往年同期。二是经济转型升级难度加大。存量上,经济实体尤其是传统产业企业生存空间压缩、创新能力不足、直接融资困难,转型意愿不强;增量上,规划、用地、环保控制趋严,招商引资难度加大,新引进项目对区域产业结构的优化作用不明显。三是全面深化改革任务艰巨。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革取得一定进展,但任务异常艰巨,深层次矛盾开始显现,不少工作抓手欠缺,各项改革的综合性统筹推进不足。对于这些困难和问题,我们将予以高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

二、下半年经济社会发展的重点工作

下半年,全区经济社会发展将按照区委总体部署和要求,认真贯彻落实区委四届十次全会和本次人大常委会议精神,坚持目标不变、任务不减,切实抓好各项政策措施的贯彻落实,确保完成全年经济社会发展预期目标任务。重点推进以下方面工作:

一是突出有效投资,提增量。始终把投资作为事关全区经济发展的关键环节,凝聚政府、市场、社会合力,打出“抓投资、兴产业”组合拳。落实投资促进政策。贯彻落实国家《关于深化投融资体制改革的意见》和省、市出台的关于促进民间投资发展的相关文件精神、政策措施,坚持“非禁即入”,努力营造公平、平等准入的市场环境。充分发挥政府对促进投资的引导作用和放大效应,切实有效拓宽民间资本在经济社会各领域的投入渠道,营造民间投资宽松的政策环境。提振项目业主信心。持续开展区委、区政府主要领导带队招商和“四大家”领导小分队招商,吸引民间资本项目入驻。坚持区“四大家”领导+相关责任部门主要负责人联保重点项目的推进机制,强化重大项目路线图管理和“全过程”服务项目、“全方位”解决问题的“两全服务”模式,精准发力破解项目投资建设难题。优化项目建设服务。切实转变政府服务职能,全面推进政务服务公开、审批程序简化优化,以投资项目联审平台为依托,实行集中审批、联合审批和代办审批,缩短项目审批时间,提高项目审批即办率。确保荆州新界、脉电科技等项目集中开工建设;王丽门业、五岳彩印等项目全面竣工投产;加快办理湖北康龙等项目前期审批手续,争取早落地、早开工。

二是加快产业升级,促转型。对接谋划新兴产业。把握以新技术、新产业、新模式、新业态“四新”经济和绿色经济、消费型经济为代表的转型升级方向,大力支持新一代信息技术、生物、高端装备与新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域发展,构建新兴产业集群。顺应开发区管理体制调整要求,加快谋划建设岑河临空临铁经济区。改造提升传统工业。积极推进“两化”融合,鼓励和帮助企业加快科技创新、技术创新,研究开发自主知识产权,申报发明专利,优化产能,提高效益。积极引导企业树立精品、名牌意识,提高产品市场占有率,扩大沙市工业的知名度和美誉度。着力发展新型服务业。大力培育荆州新天地、华锦汇等楼宇经济、总部经济,积极推进批发零售、餐饮住宿企业实施电子商务营销。加快沙市新界文化主题公园建设,深入开发观光旅游农业,建设乡镇生态农庄,带动和提升酒店、餐饮、商贸、文化娱乐等配套产业发展。加快发展现代农业。大力发展农产品加工业,重点扶持小胡鸭、皇冠味品等18家省市级龙头企业,不断提升农副产品加工产值总量,带动农户增产增收。大力实施“菜篮子”工程,调整优化农业结构。加强农田水利基础设施建设,加快土地整合项目实施进度,提高农业生产效率。

三是深化“去降补”,强动能。全面落实和深化推进供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,不断增强持续增长动力。加快落后产能淘汰,禁批新增落后产能项目,妥善处置“僵尸企业”;合理引导房地产消费需求流向,打通商品住房和保障房、棚改安置房通道,扩大保障性住房覆盖面,缩短库存消化周期;加强债务和金融风险监管,拓展企业融资渠道,引导规范企业债权、股权融资,动员社会资本参与基础设施建设;深化简政放权,完善事中事后监管,全面落实企业“减费、降税、松绑”政策,最大限度释放制度红利积极主动补齐工业发展、城市建设、对外开放、基础设施、农业现代化、脱贫开发、创业创新、文化旅游等发展短板。

四是加强生态建设,优环境。积极构建科学合理的城市发展格局、生态安全格局。着力健全生态林网,完善中心城区生态体系,筑牢生态安全屏障。结合灾后重建,推进实施湖泊水系综合治理和生态修复工程,力求从根本上解决“内涝”问题。严格落实“气十条”、“水十条”和“土十条”,实施能源与水资源消耗、建设用地等总量与强度“双控”行动,促进资源节约集约利用。停建停批沿江1公里范围内新、改、扩建重化工及造纸行业,论证审查超过1公里不足15公里的已批项目。配合做好危险化学品和高污染企业搬迁入园工作。统筹推进工业点源和农业面源污染治理,持续开展秸秆垃圾禁烧,强力推进清洁能源替代工程,积极发展循环经济,确保环境质量有效改善。树立“生态+”意识,推动生态与农业、工业、旅游和文化融合发展。大力开展全民节能、节水、节地、节材活动,全面节约和高效利用资源。

五是发展社会事业,惠民生。扎实精准扶贫。把实施精准扶贫、精准脱贫作为民生第一工程。按照“精准扶贫、不落一人,精准脱贫、全市率先”的总体要求,严把精准识别关、脱贫销号关、政策扶持关。扎实推进产业连片扶持、龙头企业带动、驻村帮扶等“九大工程”,精准施策,多措并举,确保年底6个贫困村出列,1717户4431人全部脱贫。夯实社会保障。落实更加积极的就业政策,千方百计促进各类群体创业就业。深入推进全民参保登记计划,将更多的人纳入社会保障。不断加大社会救助力度,确保困难群众基本生活。促进均衡发展。深化中心城区教育体制改革,扎实推进“三通两平台”建设,均衡发展义务教育。精心打造“一乡一品”工程,着力完善现代公共文化服务体系,广泛开展群众性文化体育活动。开展健康促进区和慢病防控示范区创建,持续推进生育关怀行动,提升群众健康水平。创新社会治理。丰富社区公益服务项目,推进城乡网格化管理。全面落实“门前四包”,开展卫生城市创建“百日攻坚”。健全食品药品安全治理体系,确保省级食品安全城市创建成功。启动实施“七五”普法,健全治安防控体系,完善矛盾调解机制,打造法治平安沙市。深入开展安全生产隐患排查治理,确保安全生产平稳可控。

主任、各位副主任、各位委员,做好下半年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将振奋精神、坚定信心、抢抓机遇,真抓实干,坚决