荆州市沙市区人民政府
规划计划

关于沙市区2017年国民经济和社会发展计划 执行情况与2018年计划(草案)的报告

来源:区发改(物价)局,被阅读1124次,日期:2018-01-02【打印】【关闭窗口
  

沙市区发展和改革局

受区人民政府委托,向大会书面报告2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年经济和社会发展计划执行情况

2017年,全区上下在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,全面落实区五次党代会部署要求,自觉践行新发展理念,坚定不移推进供给侧结构性改革,立足“一圈三区”发展格局,衔接全市“一区多园”差异定位,大力实施“四个重振”发展战略,扎实做好各方面工作,经济运行总体平稳、稳中有进,社会事业发展取得新成效。

(一)主要计划指标平稳较快增长

预计全年,全区生产总值352亿元,增长9.5%。区属生产总值210亿元,增长11%;服务业增加值占区属GDP比重55%。规模以上工业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额240亿元,增长11.7%。对外贸易总额1.55亿美元,增长16.8%。全社会固定资产投资310亿元,增长14%。招商引资实际到位资金285亿元。财政收入39.4亿元,增长12.5%;地方公共财政预算收入20.3亿元,增长11%。城镇常住居民人均可支配收入33861元,增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入18006元,增长8.6%。城镇新增就业8300人,城镇登记失业率4%。符合政策生育率99.8%,出生人口性别比103.3。单位生产总值能耗下降3%、二氧化碳排放下降3.6%,主要污染物排放量下降3%

(二)区域经济发展质效不断提升

现代服务业发展升级。新增进规进限企业63家,社会消费品零售总额、增速稳居全市第一,现代服务业增加值占区属GDP比重提高6.4个百分点。荆州海洋世界一期投入运营,新天地·上街综合体竣工。两湖绿谷成为国家级电子商务示范企业,国药控股成为省级服务业重点企业,岑河镇“淘宝小镇”初具规模,首届中国(荆州)婴童装设计和模特大赛成功举办。楼宇经济、总部经济、创意设计、信息服务、商贸服务大力发展,核心商圈地位进一步巩固“粮安工程”加快建设,泥港湖国家粮库扩建增容4.5万吨,23家“放心粮油”配送中心实施整合。50家村级服务社运转有序,17家农贸市场升级达标,新增7家“放心早餐示范店”。

工业经济稳中向好。主导产业发展提速,机电汽配产业产值超过100亿元,轻纺服装、农产品加工产业产值超过60亿元,医药化工产业产值增长超过20%。扶持企业做大做强,落实县域经济及重大产业发展调度资金、中小企业发展专项资金2.7亿元,10家企业“助保贷”融资0.3亿元,33家企业办理“中小微企业续贷调度资金”3.58亿元;区财政再次注资大正担保股本金1000万元。省、市级“两化融合”试点企业达到9家,江汉精细化工获评“全国第一批制造业单项冠军”。

城郊农业转型发展。大力实施“菜篮子”工程,新增蔬菜面积3500亩。优化畜禽养殖区域布局,全年生猪出栏10万头、家禽出笼223.5万羽。大力发展稻田综合生态种养模式,名优水产品养殖比重80%以上。规模以上农产品加工企业49家,省、市级农业产业化龙头企业分别达到5家、12家。长湖御达特种水产养殖专业合作社被评为全国农民专业合作示范社。实施2万亩高标准基本农田整治。莲花泵站迁址重建工程完工,17处水毁堤防、泵站、涵闸进行修复,全区农田排灌“最后一公里”更加通畅。

(三)重点领域改革创新全面推进

供给侧结构性改革不断深化。支持群力金属节能化改造,淘汰印染行业落后设备和产能,禁止新增严重过剩产能。沙北新区、关沮新城建设步伐加快,政府投资项目资金保障机制建立,融资14.8亿元实施EPC等项目;企业债券申报启动。新增“四板”挂牌企业47,新力公司“债转股”完成。“营改增”后续管理工作加强,增值税起征点上调和小微企业税收优惠政策落实。“多证合一”“一次办、网上办”等行政审批事项改革深化推进,“双随机一公开”监管落地生效,行政事业性收费标准目录清单公开公示,乡镇(街道)行政权力事项整合规范。区级信用信息汇集系统建成,省、市级“文明诚信示范主体”分别达到2家、26家。

区域科技创新能力有效增强。组建针纺织技术研发中心,提升岑河婴童装产业创新能力。利晟、恒润2家省级科技企业孵化器新增在孵企业83家,总数超过200家;菁华众创空间成为国家备案众创空间。新增天宇汽配、先隆包装2家高新技术企业。知识产权创造运用保护加强,专利授权量增长超过50%。产学研合作进一步深化,小胡鸭食品与武汉轻工大学,东信药业、赛瑞能源、天佳饲料、和美华饲料与长江大学签订校企合作协议。成功申报省级科技成果转化工程项目1项。江汉精细化工、东信药业、小胡鸭食品、达雅化工、九菱科技、荆福汽配等企业被列入荆州市第二批科技型“小巨人”企业培育计划。

(四)项目投资建设全力加劲提速

创新“四个重振”战略规划编制,规划、工程、项目、措施深化细化,各项工作扎实推进。积极响应市委市政府“一城三区,一区多园”整体产业布局,抓紧编制园区空间布局规划和产业发展规划,统筹推进机电装备制造、医药化工、临铁临空等三个产业园区及重点产业发展。招商引资政策体系进一步完善,10个招商分队和驻“京津冀”“长三角”“海峡西岸”“珠三角”等4个招商办事处招商活动有效开展。全年新签约项目117个,其中亿元以上项目53个。开展重点项目“比学赶超”活动,全年在建项目98个,其中亿元以上项目34个、新开工项目60个、竣工项目58个。储备重大建设项目73个,总投资450亿元。策划白水滩湿地公园等PPP项目11个,总投资92亿元。利晟二期、泰晟融合等项目竣工投产,荆福汽配扩建、荆州一医门诊大楼等项目进展顺利。东来汽车、荆集车辆、群力技改和岑春针织企业城等亿元以上项目开工建设。蒙华铁路、荆州民用机场、城北快速路扎实推进;沙公高速公路路基土方工程完成,318国道改建沙市段路基土方工程完成60%;内荆河大桥至沙公高速岑河互通段改建工程通过评审,红门路桥至长湖一级公路改建工程正在征地拆迁;农村公路改建74.3公里,“四好农村路”示范线建成150公里。

(五)生态绿色发展迈出坚实步伐

各类突出环境问题有效整治,中央环保督察交办问题扎实整改。沙市经济开发区工业园区规划环评完成,沿江15公里范围内新上化工项目从严控制。水环境综合整治加强,焕发金属、八方电镀等重点涉水企业实施升级改造和清洁生产,农业面源污染治理攻坚,黑臭水体有效治理划定禁养区面积558.2平方公里,禁养区内138家畜禽养殖场全部关停。长江饮用水水源地环境保护和生态修复加强,饮用水水质达标率100%。秸秆(垃圾)禁烧持续开展,秸秆综合利用率95%。完成10家高污染燃料锅炉改造、126家餐饮单位油烟污染整治。强化能源消耗强度和总量“双控”管理,推进重点能耗企业碳排放权交易。狠抓美丽乡村建设,完成27个村庄规划编制。岑河镇污水处理厂启动改造,乡镇生活污水处理项目纳入EPC项目统一推进。全面开展乡村环境综合整治,岑河镇、观音镇垃圾中转站建成,垃圾收运体系逐步完善。积极创建国家森林城市,植树造林1.8万亩,森林覆盖率24.4%。成功创建省级生态村4个,市级生态乡镇1个、生态村15个。

(六)社会民生事业取得崭新成效

发放小额担保贷款5100万元,扶持创业1007人,带动就业2850人。社会保险参保48.7万人次,统一的城乡居民基本医疗管理体系建立,社会保障能力进一步增强。调减社会保险费率减征社会保险费2145万元,发放稳岗补贴427.6万元,降低企业用工成本。“我与沙市同成长计划”推进实施,12家大学生实习实训和创业孵化基地、2博士后创新实践基地先后建立,868名大学生扎根立业。

精准扶贫“九大工程”全力推进,1026名贫困人口脱贫,观音垱镇泗场村出列。城乡低保月人均保障水平分别提高35元、32元。社会化养老服务加快推进,打造长港路、惠工街2个社区养老服务示范中心,8个农村老年儿童快乐之家。“三社联动”广泛开展,农村社区建设试点工作扎实推进。注册登记志愿者54572人,注册志愿团体187,志愿服务精神广泛弘扬

沙市中学新校区投入使用,沙北实验学校启动建设,13所学校实施“改薄”工程,“班班通”实现全覆盖,学校特色文化品牌相继形成,成功晋级国家义务教育发展均衡区。医药卫生体制改革深化,公立医疗机构药品加成全面取消,公共卫生服务能力和计划生育服务管理不断增强,我区荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。建成省级示范综合文化活动中心6个、文体广场3个。荆州国际马拉松赛事服务圆满完成,第六届“章台梅”文化艺术节成功举办。“文化三市”创建有力。第一次可移动文物普查顺利完成。第三次农业普查有序开展。

“五城同创”持续推进,创卫、创文成果不断巩固。观音镇枪杆村获评全国文明村,关沮镇获评省级文明乡镇。6个老旧片区综合整治、10个老旧小区排水管网疏挖、19条街巷道路改造升级完成。城市管理执法体制改革、环卫市场化改革有效推进,拆违13225.3万平方米,江津中路成功创建省级“市容环境美好示范路”。区级食品药品应急指挥中心建成,区、乡、点共34个检测平台组建到位。

安全生产和消防安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任更加落实,重大隐患排查整改,特种设备安全监管加强,全区安全生产形势总体稳定。打击传销专项行动有力开展,开元盛世非法集资案成功破获,群体性事件稳妥处置,矛盾纠纷积极化解,依法分类处理信访诉求逐步规范,“一感两度两率”保持较高水平。“七五”普法高起点开局,“谁执法谁普法”工作格局形成。作风建设突出问题专项治理、履职尽责督促检查扎实开展,行政效能有效提升。

在总结成绩的同时,我们更应正视发展中面临的一系列问题和挑战:一是区域经济发展总量、质量和效益不高,实体经济创新能力不强,新旧动能转换乏力,重点领域改革攻坚任务艰巨,解决发展不平衡不充分的问题将尤为重要;二是国土资源、环境容量、能源消费等要素资源保障与发展需求矛盾加剧,招商引资、项目建设难度加大,投资效益发挥不充分,发展后劲面临严竣考验;三是民生领域存在短板,就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务水平需要进一步提高。这些问题,必须着力加以解决。

二、2018年经济和社会发展总体思路及主要预期目标

2018年是“十三五”规划实施的关键之年,是全面深化改革的重要之年,做好全年经济社会发展工作意义重大。2018年全区经济和社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施“四个重振”发展战略,着力深化供给侧结构性改革,积极培育新发展动能,主动抓好资源节约和环境保护,切实保障和改善民生,全面加速“四个沙市”建设。

2018年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,区属生产总值增长10.5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长13%;对外贸易总额增长10%;全社会固定资产投资增长13%;财政收入增长11.3%,地方公共财政预算收入增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口保持均衡发展,出生人口性别比控制在正常范围;完成上级下达的年度节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

一是推进供给侧结构性优化,提升发展动能。坚持创新驱动发展、品牌引领升级,以提高质量和竞争力为中心,加快新旧动能接续转换。支持双创示范基地、产业创新中心和专业化众创空间建设,鼓励企业建设研发中心和技术中心,促进自主创新成果转移转化。加速“互联网+”、物联网、云计算等新兴产业与经济社会融合发展,积极打造“智慧城市”。深入实施“中国制造2025”,广泛开展质量提升行动,支持企业智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展,加快传统产业改造升级。优化农业产业体系、生产体系和经营体系,培育壮大农业新型经营主体和服务主体,加快农村土地流转,推动农业规模经营、提质增效、可持续发展。全面落实基本农田保护政策,不断完善农业农村基础设施,持续推进高标准农田建设,稳定粮食生产。抓好以318国道及莲花渠为主轴的特色种养带发展,扶持特色农业基地和特色优势产业。统筹编制美丽乡村、特色小镇等农业产业发展规划,编制马志湖生态产业发展规划,着力构建“一镇一景、一村一韵”生态格局,促进农业与旅游、文化、康养等产业融合推进农业水价综合改革,完善财政支农投入机制,助力现代农业发展。

二是保持消费投资较快增长,释放需求潜力。深化现代服务业综合改革,做大数字经济,发展共享经济,加快培育服务业新业态新模式,推进服务经济创新发展。统筹优化全区商业布局,支持有条件的商贸服务企业资源整合,壮大商贸集群。顺应消费需求变化新趋势,积极发展医养结合、文化创意、全域旅游等新兴消费,推动实体店销售和电子商务融合发展,促进消费扩大和升级。强化市场监管服务,保护经营者、消费者合法权益。进一步加强招商引资和重点项目建设,带动有效投资扩大。对接“一区三园”发展布局,开展产业招商和城市经济招商,力争新签约项目120个、新引进亿元以上项目45个。创新投融资方式,积极推进EPC工程总承包项目、政府和社会资本合作(PPP)项目,发行企业“城投债”。加快荆州民用机场、蒙华铁路沙市段、沙公高速、城北快速路等重大基础设施建设,着力实施江汉精细化工二期、荆襄物流配送中心、新城控股商业综合体等重大项目,确保全年新开工项目50个、竣工项目48个。

三是不断深化重点领域改革,激发发展活力。围绕“一圈三区”发展格局,更大力度抓好沙北新区、关沮新城建设,科学编制临空临铁产业园规划,提升中心城区首位度。纵深推进“放管服”改革,大力推行“互联网+政务服务”,实现“双随机一公开”监管全覆盖。加强社会信用体系建设,推进守信激励和失信惩戒机制形成。全面深化价格机制改革,落实公平竞争审查制度。加强对实体经济的政策扶持和要素保障,努力解决企业在融资、用工和发展中的困难,妥善处置“僵尸企业”。深化投融资体制改革,持续推进财税改革,营造宽松包容发展环境。发展多层次资本市场,力争上市企业实现“零”的突破。

四是更加注重绿色生态环保,建设美丽沙市。全面落实河湖管护体制机制,严控入河排污总量,全力开展黑臭水体治理。加快工业园区、乡镇污水处理设施建设,严格实施工业污染源全面达标排放计划。实施长江、长湖沿线生态保护和修复工程,建设白水滩湿地公园,推动“海绵城市”建设。推进农村环境综合整治,扎实开展秸秆(垃圾)禁烧和综合利用常态化工作。强化自然资源资产管理,严守生态保护红线。更加注重资源节约和循环高效利用,依法处置闲置土地,强化能源消耗总量和强度“双控”管理,加快绿色发展方式形成。有序推进杨林堤路片区、荆州中片区、蛇入山白庙片区及柳林洲、江津西路、江津中路、通衢路、钢材市场、洪垸七组、洪垸八组、荆沙六组等片区棚户区改造,扎实开展还迁房和限价商品房建设,多渠道提供保障性住房和公租房房源,保持房地产市场健康发展。深化和巩固“五城同创”成果,完成10个片区综合整治、10个老旧片区市政设施建设、12条街巷道路改造。深入开展“绿满沙市”行动,打造公路、铁路、河渠和街区绿色景观带。

五是切实提高公共服务水平,保障改善民生。加大民生投入,持续增强群众获得感、幸福感。巩固深化脱贫攻坚成果,落实扶贫小额信贷优惠政策,注重扶贫与扶志、扶智相结合,强化扶贫兜底保障,实现贫困村全部出列、1314人脱贫。全面落实各项就业扶持政策,新增小额担保贷款5000万元扶持创业1000户,加强困难群体就业帮扶。大力推进“我与沙市同成长”计划,为在校大学生提供1500个实习实训岗位。全面实施全民参保计划,确保城乡居民收入与经济同步增长。进一步完善城乡低保、临时救助等社会救助机制和自然灾害救援体系。落实优抚安置政策,密切军政军民关系。深化“三社联动”,加强志愿服务队伍建设,完善社会事务管理服务体系。健全基本公共卫生服务体系,推进分级诊疗制度建设,鼓励中医药事业发展。加强生育医疗保健服务,健全养老服务体系。保护妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益。科学整合教育资源,扎实推进“全面改薄”,加快建设沙北实验学校。深化“文化三市”创建,加强历史文化街区保护,继续办好“章台梅”文化艺术节,积极开展全民健身活动。深入实施“七五”普法,扎实推进治安防控“雪亮工程”,依法打击各类违法犯罪活动,完善矛盾纠纷多元化解机制,维护社会大局和谐稳定。深化安全生产领域改革发展,全面落实安全生产和消防安全责任,坚决防范遏制重特大事故发生。认真做好第四次经济普查。组织开展区“十三五”规划中期评估。

2018年,我们将在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督指导下,锐意进取、务实重行,促进区域经济社会平稳健康发展,加快全面建成小康社会步伐,为建设更加美丽沙市而努力奋斗!