荆州市沙市区人民政府
公告公示

荆州市沙市区人民政府关于2017年法治政府建设情况的报告

来源:区政府办,被阅读6419次,日期:2017-12-13【打印】【关闭窗口
  

沙市政文〔201773               签发人:黄 勇

 

 

荆州市沙市区人民政府

关于2017年法治政府建设情况的报告

 

荆州市人民政府:

  2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在市、区人大的监督支持下,在市政府法制办的精心指导下,区政府深入学习党的十八大、十九大会议精神,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》为抓手,以法治沙市建设为引领,坚持科学规划、统筹安排,重点突破、整体推进,把法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,为推进四个重振,建设四个沙市营造了良好的法治环境。现将有关事项报

告如下:

一、2017主要工作

(一)着力夯实依法行政基础

一是强化组织保障根据领导班子人员变动,区、乡镇街道和区直各部门及时调整推进法治政府建设工作领导小组,由区长挂帅、常务副区长主抓、各单位一把手负责,有力强化了组织保障。坚持年初研究部署推进法治政府建设工作,年底按时向市政府、区委、区人大汇报年度工作情况,并从人力、物力和财力上给予充分保障,确保了全区依法行政工作有序推进。

二是制定依法治区规划。根据中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《荆州市法治政府建设实施方案》要求,结合我区四个重振战略布局,区委区政府制定了《依法治区工作规划(2017—2021年)》。该规划在健全行政决策机制项目、依法规范执法行为项目、提高依法行政能力项目等方面进行了详细布局,并明确了各项任务推进进度和完成时间节点,有计划、有步骤地推进法治政府建设。

三是完善依法决策机制。出台《荆州市沙市区人民政府工作规则》(沙政发〔20173号)和《荆州市沙市区关于印发区政府常务会议工作规则》(沙政办发〔201731号),对政府决策的规则和程序、重大决策事项的内容、决策后评估及责任追究、规范性文件的制发程序和法律审查、政府信息公开事项及方式等主要内容进行了明确规定,对常务会议流程、议题搜集、议题汇报、议题表决、常务会议决定事项督办落实等方面进行了严格规范,完善了行政决策体系,使政府决策工作有章可循,提高了政府决策的质量和效率。

四是坚持合法性审查制度。全年区政府共召开政府常务会议8次,讨论议题60余项,区政府法制办全程参与重大决策,对会议上每个议题都进行了严格合法性审查,并给出了专业的法律建议。对涉及社会公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项,区政府法制办提供法律意见和建议,如重要合同的起草与审核、招商引资事项的可行性合法性论证、棚户区改造房屋征收的法定条件和程序把关等,今年以来处理法律事务114件。区政府法制办与信访部门建立联系会商机制,积极参加区信访案件的接访、复查和复核工作,针对不同的诉求和事实提出有效的法律建议,参与处理信访案件17件。

五是加强规范性文件管理。认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》,进一步规范全区行政规范性文件的立项、起草、审查、审定、公布、备案等程序。全年出台规范性文件1,并严格报市政府和区人大常委会备案。组织开展全区2017630日前颁布的规范性文件清理工作,共清理规范性文件66件,其中继续有效保留的规范性文件26件,需修改重新公布的规范性文件14件,废止或失效的规范性文件26件。通过规范性文件清理,行政执法权力依据得到进一步明确。

(二)深入推进政府职能转变 

一是深化简政放权。大力推进放管服改革,围绕优化政务窗口审批流程,清理审查政务服务一次办事项清单26项,网上办事项清单19;围绕规范中介服务,开展红顶中介清理,建立中介服务事项清单管理制度,确定区级行政审批中介服务事项35项;认真落实行政审批标准化工作,组织区住建局、区发改局、区安监局、区商务局4个部门编写行政许可事项服务指南,为推进一网覆盖、一次办好打下坚实基础。

二是深化行政体制改革编制乡镇(街道)权责清单按照清理自查、集中审核、公布运行三个步骤,审定各乡镇、街道行政权力事项共计589推进权责清单动态调整根据《沙市区区级行政权力清单和责任清单动态调整管理办法》,取消调整部分区直部门行政权力事项10项。

三是初步建成信用信息数据平台。深入推进信用信息汇集系统建设和信用信息目录编制工作全区29个行业部门共录入并审核通过权力事项1858项,城管部门权力事项作为区域目录录入事项5;根据《湖北省2017年社会信用体系建设工作要点》要求,常态化开展双公示填报工作,今年全区双公示部门23家,累计录入权力事项904项,其中行政许可96项、处罚808累计填报行政许可信息6781条、行政处罚信息291

(三)坚持严格规范公正文明执法

   一是明确行政执法主体资格。区政府制定出台了《关于确认行政执法主体资格的通告》(沙政发〔20175号),确定了全区31家具备合法的行政执法主体资格,享有行政处罚权或其他行政执法权的行政机关或组织,明确了各个单位的行政执法依据,进一步落实了法无授权不可为,法定职责必须为的工作要求。将全区456名行政执法人员信息建立数据库并予以公示,推动了行政执法主体和人员的规范化管理。

二是开展执法案卷评查工作。今年,全区各行政执法机关对201511日至2017630日的行政处罚案卷和行政许可案卷进行了评查,共抽查行政许可类案卷1714件,行政处罚类案卷881件,其中优秀卷2153件,占82.97%;合格卷441件,占17%;不合格1件,占0.03%;区政府法制办重点对区交通运输局、区工商分局的20件案卷进行了专项抽查。抽查结果为优秀卷19件,占95%;合格卷1件,占5%。通过执法案卷评查活动,我区各部门执法人员对严格执法、规范执法、文明执法有了深刻的认识,并在评查过程中,不断地改进执法方式,提升执法水平,实现了以评查促执法的目的。

三是专项治理行政执法突出问题。根据纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》(沙纪文〔20176号)中的附件3《关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》的要求,区政府法制办联合区公安分局、区人社局、区交通运输局、区食药监局、区卫计局、区工商分局、区发改局、区农林水局、区住建局9个成员单位,成立了沙市区行政执法突出问题专项治理工作专班。专班围绕五个不(即执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明)的突出问题,按照自查自纠、重点检查、整改提高的工作步骤,在全区开展行政执法突出问题专项治理活动。此次专项治理活动共发现问题489个,并按照时间节点整改到位。向市行政执法突出问题专项治理专班报送典型案例3个,向区纪委移送案件线索5件。通报批评12人,诫勉谈话1人,对乡科级干部给予通报3人,诫勉谈话1人。通过专项治理,各执法单位进一步强化了执法内部监督,规范了行政执法行为,提高了行政执法水平。   

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷

  一是依法办理行政复议工作。依法受理行政复议案件,综合运用书面审查调查取证听取当事人意见等方式审理案件,依法作出行政复议决定。要求相关单位和部门依法参加行政复议,按时进行行政复议答复并履行行政复议决定,认真执行行政复议建议书制度。今年以来,我区共收到行政复议案件申请7办结率86%

  二是依法应对行政诉讼工作。自觉接受法院依照行政诉讼法实施的监督,自觉接受检察机关的法律监督,落实行政执法与刑事司法衔接两法衔接工作。积极应对行政诉讼,依法配合法院的审判活动,按规定区政府主要负责人依法出庭应诉,自觉履行法院的生效判决和裁定。年以来,我区共处理行政诉讼案件和行政复议应诉案件19

  三是完善信访工作机制,化解信访矛盾进一步推行信息预警、信息研判、律师参与重大信访事项的化解机制加强风险评估,引导群众依法维权全面开展梳理法定途径清单工作,不断拓宽信访渠道,积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系,实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,全面提升阳光信访五率。全年共排查调处各类矛盾纠纷1059件(其中重大疑难纠纷36件),调解成功1040件,调解成功率98.2%,调解涉及当事人2687人,协议涉及金额6856.95万元。

    (五)全面提高依法行政能力

  一是全面落实领导班子集体学法制度。定期邀请法学专家举办沙市党政干部论坛,将领导干部学法纳入区委中心组学习计划;坚持区政府常务会议学法制度,在研究重大项目、重要决策的同时一并开展相关法律法规知识的学习。全年区委中心组共学法10次,区政府常务会议学法2次。

二是加强政府工作人员法制教育培训。根据七五普法要求,区普法办在全区开展无纸化学法活动,要求党政机关干部每天抽出1-2小时进行在线法律学习,确保每名干部学法、懂法、守法、用法。全年我区党政机关干部无纸化学法任务完成率100%  

三是注重法治实践,落实执法普法责任。深入贯彻落实谁执法谁普法责任制,健全行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。今年以来,我区各部门执法人员结合工作实际,深入基层,以案释法,进行普法宣传教育,印发资料2万余份,解答法律咨询500余人次。 在普法过程中,我区执法人员的法治思维和依法行政能力得到进一步提高。

(六)不断加强权力监督制约

一方面,自觉接受各方监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。坚持政府向人大报告、向政协通报工作制度,及时收集人大代表、政协委员意见建议,加强139件建议提案督办落实,保证政府行政权力在监督下运行。在全面深化改革、推动经济持续发展、保障改善民生、加强政府自身建设等方面,充分吸纳代表委员的宝贵建议,积极推进办理结果公开,实现了办理水平和工作实效双提升

另一方面,大力推行政务公开。加快电子政务平台建设,改版升级政府网站,积极推进行政权力网上公开,财政资金、招标投标、房屋征收等重点领域及各类信息公开高效透明。建立网上政务督查专栏,定期将区政府中心工作、重点工程、建议提案进展情况公示,广泛接受社会各界监督。继续在区两会上全面晾晒政府工作实绩,得到与会代表委员一致认可。

二、存在的主要问题

    在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,我区法治政府建设工作与党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出的目标任务相比,与沙市区经济社会发展的新要求相比,与人民群众的新期盼相比,仍然存在较大的差距,有的方面问题还比较突出,集中表现在以下几个方面。

一是行政能力有待提高。少数领导干部依法行政意识不强、能力不足,不会运用法治思维和方式开展工作;部分一线执法人员执法程序不够规范,重实体、轻程序的问题比较突出;少数执法部门在证据收集、笔录制作方面存在着不规范现象,执法文书书写需进一步提高。

二是法治政府建设机构力量较为薄弱。政府及其部门法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应,乡镇(街道)法制工作专兼职人员配备不充分。

三是法治工作联动不足。根据省、市文件要求,我区基本实现政府法律顾问全覆盖,但部分乡镇和区直部门与法律顾问联动不充分,在重大决策、项目建设、行政执法和信访处置等方面,没有较好地发挥法律顾问的参谋、协调作用;同时,部分单位与法制办联动不足,由于复议、诉讼案件办理具有时限、举证期限等要求,个别部门不能及时上交案件办理材料,或提交的答复存在瑕疵,导致个别案件办案质量不高。

三、2018年法治政府建设工作思路

2018,我区按照《法治政府建设实施纲要》确定的指导思想、总体目标和基本原则,统筹推进五位一体的总体方案和协调推进四个全面战略布局,以党的十九大精神为指引,以建设法治政府为目标,全面加强法治政府建设,提高依法行政和公正文明执法能力水平,为全区经济社会发展提供良好的法治环境。

一是健全依法行政工作体系。结合我区实际,及时改进考核方式方法,提高依法行政考核在领导班子考核、政府绩效考核中的权重,健全由乡镇、街办、区直部门行政主要负责人负责的依法行政领导机制,并进一步注重考核结果的有效运用。

二是规范行政执法程序。进一步完善落实行政执法告知制度,保障行政管理相对人依法享有的陈述、申辩、救济等权利;严格证据收集制度和听证制度,规范执法文书书写,健全行政执法全过程记录制度;完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

三是充分发挥法律顾问作用。针对我区实际情况,健全乡镇、街办和区直部门与法律顾问联系沟通机制;建立政府法律顾问定期和不定期工作会议制度,针对政府事务、经济发展和社会管理中的重点、热点、难点进行分析研判,及时为政府出谋划策;完善政府法律顾问咨询建议制度,鼓励政府法律顾问将有价值的法律意见、建议提交政府领导参阅。

四是充实法制工作队伍。不断加大政府法制工作人员招考力度,加强政府及部门法制工作队伍建设;妥善解决现有执法人身份、编制等问题合理配置行政执法力量,让符合条件的干部充实到基层执法一线。

五是强化法律法规培训。继续坚持领导干部学法制度和常务会议学法制度,把学法成效纳入领导干部年终考核内容;继续以执法证、执法监督证考试为契机,开展通用法律知识培训,提升执法人员依法行政能力;坚持无纸化学法和无纸化学法考试制度,提高我区干部法治意识和法律素养。

 

 

 

20171212日