荆州市沙市区人民政府
沙政发

沙政发〔2017〕13号 荆州市沙市区人民政府关于印发 2017年省委巡视“回头看”反馈环境保护 问题专项治理工作方案的通知

来源:区政府办,被阅读316次,日期:2017-09-25【打印】【关闭窗口
  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

《2017年省委巡视“回头看”反馈环境保护问题专项治理工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

荆州市沙市区人民政府               

                              2017年9月6日

 

 

 

2017年省委巡视“回头看”反馈环境保护

问题专项治理工作方案

 

为认真贯彻落实省委第五巡视组反馈意见、《荆州市贯彻落实省委第五巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》(荆文〔2017〕29号)和《湖北省环保厅关于转交2017年省委巡视“回头看”反馈环境保护问题的函》(鄂环函〔2017〕259号)的工作要求,区政府决定,集中两个月时间对省委巡视“回头看”反馈环境保护方面主要问题开展专项治理,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,牢固树立和践行五大发展理念,紧密聚焦省委巡视“回头看”指出的涉及我区在贯彻落实中央和省委重大决策部署方面存在的问题,紧密结合全区落实中央环保督察反馈意见整改工作、长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”和环境执法监管,以最坚定的立场、最迅速的行动、最果断的措施、最严格的标准推动整改工作。坚决做到整改责任全承担、全压实,坚决实现所有问题全面整改、彻底整改,以整改落实推进全区环境质量改善,迎接党的十九大胜利召开。

二、反馈问题主要内容

(一)重经济发展、轻环境保护,GDP第一、财政收入至上的观念在党员领导干部中仍占主流,部门党员领导干部对抓长江生态保护思想上不重视、行动上不自觉,没有与中央和省委保持高度一致。“楚源”“沙隆达”等重点化工企业环保措施长期不达标,有关部门监管和督促整改不力。

(二)落实中央环保督察反馈意见整改措施不到位,截至目前,仍有4大类14项31个问题没有整改到位。

(三)从2005年洪湖拆围至今,仍未达到省委“不留一网、不剩一户”要求,大量渔民上岸后续安置问题突出,信访较多。(该内容不涉及我区)

(四)洪湖市对中央环保督察组反馈的四湖总干渠污染、长江沿线非法采砂、螺山镇珍珠养殖污染水体等问题整改不彻底,追责问责不力。(该内容不涉及我区)

(五)一些地方和部门招商引资急功近利,引进的企业总体层次不高,甚至不惜代价引进一些高耗能、高污染项目,个别企业开工之日就是下马之时。荆州开发区引进的“长江镍业”项目,自2014年开工不久就成了“半拉子”工程。

三、整改目标和整改措施及责任清单

紧紧扭住巡视反馈的具体问题,强化指导和督办,强化专项治理的质量和效率,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,确保2017年10月15日前立行立改问题全面整改;涉及到中央环保督察整改任务,确保在督察整改完成时限前完成;需长期整改问题,在完成时限内取得阶段性实效。

(一)把修复长江生态环境摆在压倒性位置。对全区长江流域建设、开发利用等综合性规划及各专项规划进行修编优化调整,明确经济开发区及工业园区的功能类别及总体规划、产业布局规划。划定并严守生态保护红线,2017年底前,按照中、省要求进一步核实和优化我区生态红线内重点保护地名录各项内容,实行“一张图”、“一条红线”。落实各级党委和政府环境保护主体责任,建立健全管控和激励机制,强化生态保护红线刚性约束。(牵头单位:区发改局、区环保分局;责任单位:区经信局、区住建局、区规划分局、区国土分局、区农林水局、区交通运输局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

(二)建立负面清单制度。突出“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束作用,严格建设项目准入,提出流域区域产业发展的环境准入条件,建立禁止引入行业的负面清单,强化对招商引资和投资项目的环保前置审核,推动产业转型升级和绿色发展。科学核定水环境纳污容量,严格控制入江河湖排污总量。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区招商局、区规划分局、区环保分局、区农林水局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

(三)全面实施河湖库长制。全面推行河(湖)长制,建立覆盖全区河流、湖泊河(湖)长制体系,明确目标任务、工作责任,强化保障措施。加快退垸退田退渔还湖,到2017年底,恢复湖泊水体功能。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,坚持保护优先、从严治水。(牵头单位:区农林水局;责任单位:区发改局、区经信局、区住建局、区环保分局、区规划分局、区国土分局各乡镇人民政府、各街道办事处)

(四)加强长江岸线整治。继续严厉打击非法排污、非法码头、非法采砂,提升港口码头污染防治能力。强化水上危险品运输安全环保监管,加强运输船舶污染防治,完善应急救援体系,提高应急处置能力。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:解放街办、胜利街办、朝阳街办)。加强饮用水水源地保护,优化沿江取水口布局,科学划定水源保护区,2017年底前,完成饮用水水源地保护区整治任务。(牵头单位:区环保分局;责任单位:区交通运输局、区农林水局、解放街办、胜利街办、朝阳街办)。建设饮用水应急水源,建设水源地环境风险防控工程,确保城镇、乡村饮用水安全。(牵头单位:区住建局、区农林水局;责任单位:各乡镇人民政府、各街道办事处)

(五)完善工业园区环境基础设施建设。加快工业园区污水收集管网、集中式污水处理厂等环境基础设施建设进度,落实集中供热、清洁能源供应、卫生防护距离内居民搬迁等措施,规范工业园区入江入河排污口。2017年底前,省级以上工业园区必须按规定建成集中式污水处理设施并安装自动在线监控装置,实现稳定运行。(责任单位:沙市经济开发区管委会)

(六)推进重点流域综合治理。制定并实施四湖总干渠等重点流域区域水质达标方案,持续开展四湖流域综合整治,持续推进江河湖连通工程,恢复水生态自我循环功能。强化流域上、下游协调联动监管机制,加强综合执法力度,严格控制沿岸污染入河入湖,严厉打击破坏生态环境的违法行为。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。2020年底前,完成城区黑臭水体整治工作。(牵头单位:区农林水局、区住建局;责任单位:区公安分局、各乡镇人民政府、各街道办事处)

(七)积极推进城镇生活污水收集处理。加快城镇生活污水处理设施和配套污水管网建设。2017 年底前,完成城市污水处理设施提标升级改造工作。2018年底前,全区所有乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产,2019年,实现乡镇生活污水治理全覆盖。到2020年,全区所有建制乡镇具备污水收集处理能力,乡镇、中心城区污水处理率分别达到 85%、95%,城市污泥无害化处理处置率达到 90%以上。(牵头单位:区住建局;责任单位:区发改局、区财政局、各乡镇人民政府、各街道办事处)

(八)大力推进农业清洁生产。制定实施化肥农药减量行动计划,重点推广农作物病虫害绿色防控和统防统治技术、测土配方施肥技术、秸秆还田技术等。力争到2020年,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%,化肥利用率提高到40%以上,实现化肥、农药零增长。探索开展土壤污染治理与修复示范工作。加快推进“三品一标”产业开发和生态种养标准化基地建设,力争2020年,生态种养标准化基地达到40%以上。(牵头单位:区农林水局;责任单位:工商沙市分局、工商江津分局、各乡镇人民政府)

(九)加大养殖业污染防治力度。2017年底前,完成禁养区内养殖专业户关闭搬迁工作。加快转变畜牧业发展方式,做好畜禽养殖废弃物综合利用工作。大力开展渔业清洁生产、节能减排,全面推进生态养殖。到2020 年,畜禽规模化养殖场粪便利用率达到85%以上,80%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。全区主要湖泊以及通江河流等天然水域全面实施禁渔期、禁渔区制度,江河湖渔业全面退出人工养殖,发展增殖渔业。(牵头单位:区农林水局;责任单位:各乡镇人民政府、各街道办事处)

(十)加快实施工业污染源全面达标排放计划。严格加强工业企业环境监管,2017年底前,完成钢铁、印染、污水处理厂等行业整治任务;2019年底前,基本完成各类工业污染源超标问题整治任务;2020年,进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。保持环境执法高压态势,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业,坚决依法严肃查处。2017年底前,完成重点行业排污许可证核发,2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。(牵头单位:区环保分局;责任单位:区经信局、区发改局、各乡镇人民政府、各街道办事处)。

(十一)狠抓环保督察反馈意见整改。提高政治站位,保持中央环保督察交办问题和反馈意见整改工作的高压态势,对所有问题坚决整改,立行立改,逐项落实。各级党政“一把手”和各部门主要负责人对环境问题整改工作负总责,要及时研究部署,紧盯问题一线督导,层层传导压力,落实整改措施。要坚持环境问题整改零容忍、全覆盖,按“一个整改问题、一名包保领导、一个牵头单位、一个工作专班”的要求,明确整改任务清单、责任清单、时限清单,确保按时完成整改任务。(牵头单位:区政府督办室、区环委会办公室;责任单位:区直各有关部门、各乡镇人民政府、各街道办事处)

(十二)严肃追责问责。落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”,强化追责问责机制。紧盯中央和省高度关注、群众反映强烈、社会影响大的环境问题,按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央第三环境保护督察组和省委第五巡视组反馈意见整改情况进行“回头看”,确保件件有落实,事事有回音。加强重点环境问题中期督查和后督察,严肃追究整改进展缓慢、整改不力的单位和责任人。(牵头单位:区监察局;责任单位:区直各有关部门,各乡镇人民政府、各街道办事处

四、工作要求

(一)加强领导,压实责任。在市委巡视整改工作领导小组领导下,由区环境保护督察反馈意见整改综合协调组协调、调度省委巡视“回头看”反馈环境问题专项治理工作。各地各有关部门要全面落实问题整改主体责任,建立机制,对巡视“回头看”反馈环境保护方面主要问题,要主动认领,对号入座,认真梳理研究,结合各自实际制定具体整改方案(请于2017年9月10日前报区环境保护督察反馈意见整改综合协调组),将整改责任落实到人。

(二)清单管理,精准施策。按照问题清单化、责任目标化、措施精准化、督办常态化、结账制度化的原则,分别制定反馈问题整改的问题清单、交办清单、责任清单、时效清单和结账清单,倒排工期,精准施策,统筹推进专项治理,高标准高质量地完成整改。要加强整改信息调度,每半月(9月14日,9月28日,10月13日)向区环境保护督察反馈意见整改综合协调组报送专项整治工作进展情况(联系人:周溪滢,联系电话:0716-4316393,邮箱:287121925@qq.com)。交办问题整改落实情况,经主要负责人签字确认后,于2017年10月13日前报区境保护督察反馈意见整改综合协调组备案。

(三)严肃纪律,加强督办。加强巡视“回头看”反馈问题整改的监督检查,对照整改清单督办进度,用问责条例倒逼整改责任落实。充分发挥纪检监察的监督职能,对敷衍塞责、整改不力、拒不整改的,严肃追责;对问题突出、性质严重的,严格依纪依规处理;对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理,决不姑息迁就。