荆州市沙市区人民政府
沙政发

沙政发〔2017〕12号 荆州市沙市区人民政府 关于印发土壤污染防治工作方案的通知

来源:区政府办,被阅读290次,日期:2017-09-06【打印】【关闭窗口
  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门

《荆州市沙市区土壤污染防治工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

荆州市沙市区人民政府

2017年8月17日

 

荆州市沙市区土壤污染防治工作方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展污染治理等一系列重大战略部署,切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《湖北省土壤污染防治条例》、《湖北省土壤污染防治工作方案》以及《荆州市土壤污染防治工作方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标任务

(一)土壤污染防治的总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持保护优先、预防为主,问题导向、底线思维,分类管控、综合施策,严控增量、减少存量原则,以改善全区土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》、《湖北省土壤污染防治条例》和《湖北省土壤污染防治工作方案》,着力构建全区土壤环境保护能力基础体系、治理修复体系、技术支撑体系、考核评估体系和责任追究体系,不断夯实全区土壤环境保护基础。

(二)土壤污染防治工作目标。到2020年,全区重金属污染重点区域及有机污染集中区域土壤污染加重趋势得到有效遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到根本保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

二、加强农用地环境保护

(三)建立农用地分类管理制度。按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类及严格管控类三个类别,建立农用地分类管理制度。(牵头部门:区农林水局;责任单位:区国土分局、区环保分局、各乡镇人民政府)

(四)科学划定农用地环境质量类别。结合土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价结果,全面启动农用地土壤环境质量类别划定工作。2018年12月之前完成全区土壤环境质量类别划分工作,划定结果经区政府审定后,报荆州市环境保护局备案。建立各类别耕地面积、分布等信息定期更新机制,及时反映土地利用变更和土壤环境质量变化情况。通过科学划定农用地土壤环境质量类别,为加强耕地分类管理、精准施策、维护农产品质量安全奠定扎实基础。(牵头部门:区农林水局;责任单位:区环保分局、区国土分局、各乡镇人民政府)

(五)严格优先保护类耕地保护制度。将我区区域范围内划为永久性基本农田的区域,纳入耕地红线管理,按照面积不减少、质量不降低要求实施最严格的保护。除法律规定重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用永久基本农田。鼓励通过采取植树造林等措施,在农产品产地边界设置隔离保护带,预防和控制土壤污染。禁止土壤污染高风险行业及有关项目占用隔离保护带。建立高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜制度,不断激发各地保护优质耕地的积极性。2020年底之前编制完成《荆州市沙市区土壤环境保护方案》,报荆州市环境保护局备案。积极发展有机农业和生态循环农业,通过调整种植结构、畜禽粪便污水资源化利用、秸秆还田、轮作休耕、农药化肥减量、测土配方施肥、农膜减量与回收利用等综合措施,保护和改善土壤环境。(牵头部门:区国土分局、区农林水局;责任单位:区环保分局、区发改局、各乡镇人民政府)

(六)明确优先保护类耕地保护责任。任何从事农业生产的任何单位和个人都要履行土壤保护责任。对造成土壤环境质量下降的农村土地经营权人,要通过批评教育、技术指导或者行政处罚等措施督促整改。在推行农村土地流转时,要确定受让方土壤环境保护责任的条款,对过度施用化肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的,要限期治理修复;对拒不履行限期治理修复义务的,可采取必要的行政、经济和法律措施,直至依法解除协议、合同。对优先保护耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,要采取预警、约谈等限制性措施。(牵头部门:区国土分局、区农林水局;责任单位:区环保分局、各乡镇人民政府)

(七)防控企业污染优先保护类耕地。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建化工、电镀等行业企业,加强对现有相关行业企业的监管。现有相关行业企业应采取新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。对工艺落后的企业要责令其限期整改、转产或搬迁。(牵头部门:区环保分局、区发改局;责任单位:区经信局、各乡镇人民政府)

(八)确保安全利用类耕地安全利用。结合土壤污染详查结果及农产品超标情况,安全利用类耕地比较集中的乡镇要及时制定受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等技术措施,明确安全利用要求、技术指导与培训内容和对象、农产品质量抽查及定期检测制度等重点,降低农产品超标风险。到2020年完成省、市下达的轻度和重度污染耕地安全利用目标任务。(牵头部门:区农林水局;责任单位:区国土分局、各乡镇人民政府)

(九)全面落实严格管控类耕地管控要求。对严格管控类耕地坚持最严格的用途管理制度,对严格管控类耕地实行清单式管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,划定的区域内不得种植粮油、果蔬等食用类农产品及饲料原料类植物。对可能造成地下水及饮用水源污染的耕地区域进行排查并建立清单的基础上,制定实施环境风险管控方案。(牵头部门:区农林水局;责任单位:区发改局、区财政局、区国土分局、区环保分局、各乡镇人民政府)

(十)加强林地、草地、园地土壤环境管理。全面加强林地、草地、园地管理,加强重污染林地、园地产品的食用农(林)产品质量检测,发现超标的要采取种植结构调整等措施。(牵头部门:区农林水局;责任单位:各乡镇人民政府)

三、着力加强建设用地监管

(十一)建立建设用地调查评估制度。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地,由土地使用权人负责开展调查评估。现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责开展调查评估。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用,国土部门不得办理审批手续。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区人民政府负责组织开展调查评估。由土地使用权人、使用权转让方负责开展的调查评估,其结果向区环保分局、区国土分局、区规划分局、区住建局等部门备案。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区国土分局、区规划分局、区住建局、各乡镇人民政府)

(十二)建立污染地块分用途管理制度。在土壤环境详查及专项调查评估基础上,建立全区污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由区人民政府划定管控区域,设立标识,发布公告,并定期开展监测,评估污染物对土壤、地表水、地下水、空气的环境影响;对于污染已经扩散或存在扩散风险的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头部门:区国土分局;责任单位:区环保分局、区住建局、区农林水局、区规划分局、各乡镇人民政府)

(十三)严把建设用地入口关。严格建设用地准入条件,将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。任何违反规定,将不符合建设用地环境质量要求的地块纳入规划、进入供地、用地程序,无论是否造成后果,均要严肃追究责任。(牵头部门:区国土分局、区规划分局;责任单位:区环保分局、区监察局、各乡镇人民政府)

(十四)明确建设用地保护工作职责。区国土分局依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。区规划分局结合土壤环境质量状况,加强城乡规划用地论证和审批管理。区农林水局根据土壤环境质量状况,提出重度污染农用地转变为城镇建设用地的建议,并做好治理、修复等转变前的相关工作。区环保分局负责建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的统一监管。区发改、经信、科技、财政、交通等有关部门,依照有关法律、法规规定对建设用地污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。建立各部门间的信息共享机制和工作联动机制,形成土壤污染防治强大合力。(牵头部门:区国土分局、区规划分局、区农林水局、区环保分局;责任单位:区发改局、区经信局、区财政局、区交通运输局、区科技局、各乡镇人民政府)

四、着力加强未利用地保护

(十五)推动未利用地保护。未利用地是重要的后备土地资源,也是生态系统重要组成部分,对于缓解土地供需矛盾,支撑生态系统稳定等方面具有不可替代的重要作用,必须采取坚决措施,严格加以保护,科学有序利用,为后代留下一片净土。建立和完善未利用地保护的体制机制,切实加强未利用地保护、实现永续利用。区国土分局要结合国家耕地后备资源专项调查,组织开展全区未利用地调查和年度土地变更调查,建立全区未利用地的清单、耕地后备资源清单,并做好清单更新工作。拟开发为农用地的,要开展土壤环境质量状况评估,对符合耕地标准的,纳入耕地红线管理;不符合相应标准的,不得开发为农用地。在未利用地情况调查中,发现土壤污染问题的,应及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复;不具备污染治理能力的,由负有监管职责的部门指定第三方治理,费用由污染责任单位或个人承担。(牵头部门:区国土分局、区环保分局;责任单位:区发改局、区公安分局、区农林水局、各乡镇人民政府)

五、着力加强土壤污染综合预防

(十六)强化土壤空间布局管控。国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划要与土壤环境功能区划相协调,综合考虑土壤环境质量状况和承载能力,科学确定区域功能定位和空间布局。相关规划与土壤环境功能区划不符合的,要主动修编;不能满足土壤环境质量要求的,要主动避让。统一规划、科学布局工业园区(产业集聚区),严格落实国家相关政策和要求,鼓励新建工业企业入驻园区集聚发展,现有工业企业要结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等要求,进行技术改造升级或入园进区,切实减少土壤污染。严控在居住区、学校、医疗和养老机构等周边规划新建对土壤环境存在较大不良影响行业企业,严控在土壤污染疑似企业周边或不符合要求的污染地块上新建居民区、学校、医疗和养老机构等。科学布局生活垃圾处理设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(牵头部门:区发改局、区国土分局、区住建局、区规划分局、区环保分局;责任单位:区经信局、区农林水局、各乡镇人民政府)

(十七)防控工矿业污染土壤。排放土壤重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施,明确土壤防治的监管要求。建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。区环保分局要做好有关措施落实情况的监督管理。自2017年起,区人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。纳入重点监管名单的企业应按照环评批复及有关监测规范要求,每年至少自行开展一次厂区土壤环境质量监测,结果向社会公开。(牵头部门:区环保分局、区经信局;责任单位:各乡镇人民政府)

(十八)严控重金属污染土壤。结合重点工业行业清洁生产审核和行业落后产能淘汰工作,提高重金属行业准入门槛和行业落后产能淘汰工作。根据国家相关要求,实施涉重金属重点行业清洁生产技术方案,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按照公布的湖北省涉重金属重点工业行业清洁生产审核企业名单,全区相关重点工业企业每2年完成一轮清洁生产审核。鼓励涉重金属重点工业行业清洁生产技术改造。加大对企业涉重排放情况的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭。(牵头部门:区环保分局、区经信局、区发改局;责任单位:区商务局、各乡镇人民政府)

(十九)严管工业废弃物污染土壤。加强大宗固体废物堆存场所事中、事后监管,启动大宗固体废物堆存场所风险排查工作,存在风险的堆存场所的使用权人应开展土壤环境风险评估,风险隐患较大的堆存场所,其使用权人要编制整治方案,建立防扬散、防流失、防渗漏等设施,防止工业废弃物潜在风险隐患威胁土壤环境安全。以用促治,深入推进工业废物资源化,合理布局废物回收网点和交易市场,支持企业开展废物的收集及资源化利用。争取到2020年全面完成大宗固体废物堆存场所整治工作。(牵头部门:区环保分局、区发改局;责任单位:区经信局、区国土分局、区住建局、区商务局、各乡镇人民政府)

(二十)控制农业面源污染土壤。引导农业生产经营主体科学使用化肥农药,鼓励有机肥生产企业提高产品质量、扩大生产规模,鼓励农民增施有机肥,推进农药、化肥、农膜、植物调节剂减量化,防止污染农产品产地土壤环境。继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,推进农业清洁生产,实施测土配方施肥,制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划。推进农业生产经营主体加强农药、肥料包装物和残留、废弃农用薄膜等清除、回收工作,因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业投入品废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。依法规范使用抗生素等化学药品,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,要符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,进行环境影响评价,并建设相应的畜禽粪便等综合利用和无害化处理设施。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。严格规范兽药、饲料添加剂的生产。加强水功能区段面水质监测和用水管理,阻断水污染向农田转移。对长期污水灌溉导致土壤污染严重并威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加物,禁止将未经无害化处理的城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料,禁止使用不符合农用标准的灌溉用水灌溉农田。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上;规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(牵头部门:区农林水局;责任单位:区发改局、区公安分局、区财政局、区环保分局、区住建局、区商务局、区城管局、各乡镇人民政府)

(二十一)控制生活源污染土壤。控制城乡生活污染源,建立健全城镇生活垃圾收集、分类、转运、处理机制。鼓励、支持市场主体参与城镇生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。加强监管,鼓励群众自觉使用可循环使用的购物袋和环境标志产品。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范工作。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。结合美丽乡村建设等工作,建立村庄保洁制度,推动农村环境连片整治工作。(牵头部门:区住建局、区环保分局;责任单位:区发改局、区经信局、区财政局、区城管局、各乡镇人民政府)

六、着力推进土壤污染治理与修复

(二十二)土壤污染治理与修复原则。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。(牵头单位:区环保分局;责任单位:区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

(二十三)扎实推进土壤污染治理与修复。

1.坚持规划先行。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复工作方案,明确重点任务、责任单位、重点项目库、分年度实施计划。及时开展沙市区土壤污染治理与修复方案的编制工作,于2018年6月底前完成并报市环境保护局备案。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

2.坚持重点突出。根据土壤污染治理与修复方案,结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,逐步推进治理与修复工作。对污染耕地集中区域开展治理与修复,到2020年,完成省、市下达的受污染耕地治理与修复任务。(牵头部门:区国土分局、区农林水局、区环保分局;责任单位:区住建局、各乡镇人民政府)

3.坚持科学方法。根据国家土壤污染相关标准和治理修复技术规范,综合考虑本区实际,开展土壤污染治理与修复工作,建立土壤污染治理与修复专家库、备选治理企业名录并实行动态更新,其工作纳入信用管理体系。工程实施期前要编制修复方案,治理与修复工程原则上在原址进行。工程实施期间应加强管理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,区环保分局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。要采取必要措施防止施工期间的二次污染,转运污染土壤须提前向所在地和接受地环境保护部门报告。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果载入土地登记文件档案并公开。积极推行土壤污染治理与修复终身责任制。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

七、着力加强土壤环境监管执法

(二十四)突出土壤环境监管重点。土壤环境监测方面,对土壤中的镉、铬、汞、铅、砷、镍、铜、锌、钒、锰等重(类)金属和典型区域石油烃和多环芳烃等有机物开展重点监测。土壤环境监管方面,对有化工(含制药、农药)、电镀、危险废物综合利用及处置等土壤污染高风险行业,以及全区产粮(油)大镇、城市建成区等区域进行重点监管。制定并定期更新土壤污染高风险行业企业名录。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区国土分局、区住建局、区农林水局、区经信局、各乡镇人民政府)

(二十五)加强土壤环境监管执法。对排放土壤环境污染物的企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可管理,按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。依据国家、省要求公布土壤重点污染物类别,制定排放总量目标任务。对严重污染土壤环境的企业、土壤环境质量恶化的乡镇进行公开曝光。开展重点行业企业专项环境执法活动,采取约谈预警、媒体曝光、限期整改、挂牌督办、企业关停等手段,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等土壤环境违法行为。向优先保护类耕地以及湿地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的,加重处罚。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区经信局、区公安分局、区财政局、区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

(二十六)重视土壤环境应急工作。要高度重视土壤环境应急工作,做好土壤环境预警、突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。将土壤环境应急事项作为环境应急工作重要内容纳入环境应急预案。企业事业单位要按照国家、省有关规定,制定和完善突发环境事件应急预案并报环境保护主管部门和有关部门备案,定期开展应急演练。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位要立即采取必要措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告,主管部门要及时作出应急响应。突发环境事件应急处置工作结束后,立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区经信局、区公安分局、区财政局、区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

八、着力筑牢土壤污染防治能力基础

(二十七)开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点开展土壤污染状况详查。2017年制定全区详查总体方案并启动详查工作,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2020年底前摸清全区土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、固废堆场等地及其周边土壤污染地块分布、环境风险状况。结合《土壤污染防治行动计划》、《湖北省土壤污染防治条例》和我区实际,定期开展饮用水水源地、农产品产地、修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量调查监测工作。(牵头部门:区环保分局、区农林水局;责任单位:区财政局、区国土分局、区住建局、各乡镇人民政府)

九、着力构建土壤污染防治的支撑体系

(二十八)强化土壤污染防治技术支撑。基础研究方面,充分发挥各科研院所积极性,开展土壤污染防治应用研究,支持科研项目向土壤污染防治方面倾斜,重点在土壤环境容量与承载能力、土壤污染物迁移转化规律与污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选、土壤污染与农产品质量、人体健康关系等基础研究方面,以及土壤污染诊断、风险管控、土壤环境遥感监测、高背景区农用地土壤污染阻控与安全利用、工业场地土壤与地下水污染协同修复与安全开发等关键技术、材料和装备研发方面尽快形成一批成果。土壤类适用技术方面,以农用地污染土壤、典型污染地块为重点,结合土壤污染类型、程度和区域代表性,在2020年底前完成一批土壤污染防治与修复技术应用试点项目。成果转化应用方面,完善科技成果转化机制。(牵头部门:区科技局、区财政局、区环保分局;责任单位:区发改局、区教育局、区经信局、区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

(二十九)强化土壤污染防治产业支撑。把土壤污染防治产业作为我区“十三五”及今后环保产业发展的重要内容。在污染治理成套设备、“城市矿产”资源开发利用、工业固废综合利用等领域,推进环保产业集聚发展,形成若干个综合实力雄厚、具有核心竞争力的龙头企业,培育一批充满活力和竞争力的中小企业,完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等门类的土壤污染防治全产业链。积极推行土壤污染第三方治理,鼓励政府采购第三方土壤环境调查、评估、治理、监测与检测服务。激发大众创业、万众创新热情,推动“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用。通过实行土壤污染治理与修复终身责任制、诚信激励、失信惩戒等制度,规范、监督、激励土壤污染治理与修复从业单位和人员。(牵头部门:区发改局;责任单位:区环保分局、区经信局、区国土分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)

(三十)强化土壤污染防治政策支撑。加大对土壤污染防治工作的支持倾斜力度,积极争取中央、省土壤污染防治有关资金,要依托土壤污染防治方案、多渠道筹措资金,支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。要统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇,对优先保护类耕地面积增加的乡镇予以适当奖励。落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等方面的激励政策。在农药、化肥等行业试行环保领跑者制度。积极争取国家专项建设资金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。采取有效措施,推进绿色金融发展,充分利用好政策性和开发性金融机构作用,为重大土壤污染防治项目提供支持,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。加大政府购买服务力度,实施政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。(牵头部门:区财政局、区发改局;责任单位:区经信局、区国土分局、区环保分局、区农林水局、各乡镇人民政府)

十、加强土壤污染防治工作的组织领导

(三十一)落实土壤污染防治工作主体责任。按照“政府抓总,部门配合,乡镇落实”原则,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,全面落实土壤污染防治属地责任。相关工作部门要按照“管发展必须管环保,管行业必须管环保,管环保必须管土壤”的要求,认真落实本系统、本领域、本行业的土壤环境保护职责。区环境保护委员会要发挥在全区土壤污染防治中的综合作用,加强监督检查,推进协调联动。区环保局要履行区环委会办公室职责,做好全区土壤污染防治日常工作。(牵头部门:区环保分局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三十二)严格土壤污染防治工作考核奖惩。建立完善土壤污染防治工作目标责任制,分解落实各乡镇目标任务,分年度对各乡镇各部门重点工作进展情况进行评估,2020年对本方案实施情况进行考核,全面完成土壤污染防治目标。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计重要依据,作为各类环境保护专项资金分配、生态补偿的重要参考依据。建立问责制度,对工作中发现的不作为、乱作为等行为,按规定应追究责任的,应当及时移交纪检监察部门予以责任追究;对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇,提出限期整改意见;整改不到位的,约谈乡镇政府及其相关职能部门责任人;损害生态环境的,坚决予以问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。责任人不论调离、提拔或退休,均不影响其承担终身责任。(牵头部门:区委组织部、区监察局、区审计局;责任单位:区财政局、区环保分局、各乡镇人民政府)

(三十三)监督企业落实土壤污染防治工作责任。有关企业要切实履行达标排放、污染治理、信息公开等责任,不断加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放;造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复等法律责任。落实土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(牵头部门:区环保分局;责任单位:区经信局、各乡镇人民政府)

(三十四)营造土壤污染防治工作良好氛围。充分发挥各专业职能机构和新闻媒体在土壤环境保护宣传教育培训方面的积极性、主动性、创造性,利用互联网、数字化放映平台等手段,增强公众土壤环境保护意识,普及土壤污染防治相关知识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。将土壤环境保护内容纳入国民教育体系和党校、行政学院教学计划,鼓励支持有条件的高校开设土壤环境专门课程。(牵头部门:区委宣传部、区教育局;责任单位:区国土分局、区环保分局、区住建局、区农林水局、各乡镇人民政府)