荆州市沙市区人民政府
沙政办发

沙政办发〔2017〕38号 荆州市沙市区人民政府办公室 关于印发自然灾害救助应急预案的通知

来源:区政府办,被阅读398次,日期:2017-10-04【打印】【关闭窗口
  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门:

《沙市区自然灾害救助应急预案》已经区政府第六次常务会议审议通过,现印发实施。请各单位在实施过程中发现相关问题及时向区政府应急办反映,以便修订完善。《沙市区自然灾害救助应急预案》(沙政办发〔2006〕54号)即行废止。

 

 

荆州市沙市区人民政府办公室

2017年9月15日


 

 

荆州市沙市区自然灾害救助应急预案

 

 

第一章     总则.... - 3 -

1.1        编制目的... - 3 -

1.2        编制依据... - 3 -

1.3        适用范围... - 3 -

1.4        工作原则... - 3 -

第二章     启动条件.... - 4 -

第三章     组织指挥体系及职责任务.... - 5 -

3.1        组织指挥体系... - 5 -

3.2        职责任务... - 7 -

第四章     应急准备.... - 13 -

4.1        资金准备... - 13 -

4.2        物资准备... - 14 -

4.3        通讯和信息准备... - 15 -

4.4        救灾装备准备... - 15 -

4.5        人力资源准备... - 15 -

4.6        社会动员准备... - 16 -

4.7        宣传、培训和演习... - 17 -

第五章     预警预报与信息管理.... - 17 -

5.1        灾害预警预报... - 17 -

5.2        灾害信息共享... - 18 -

5.3        灾情信息管理... - 18 -

第六章     应急响应.... - 20 -

6.1        I级响应... - 21 -

6.2        II级响应... - 24 -

6.3        III级响应... - 28 -

6.4        IV级响应... - 31 -

6.5        紧急应急措施... - 34 -

6.6        信息发布... - 35 -

第七章     灾后救助与恢复重建.... - 36 -

7.1        灾后救助... - 36 -

7.2        恢复重建... - 37 -

第八章     附则.... - 39 -

8.1        名词术语解释... - 39 -

8.2        预案的实施与奖惩... - 39 -

8.3        预案管理与更新... - 40 -

 


                                                                                                                                                                                                        第一章     总则

1.1      编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2      编制依据

制订本预案的依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《社会救助暂行办法》及《湖北省自然灾害救助应急预案》、《荆州市自然灾害救助应急预案》等。

1.3      适用范围

凡在我区发生的洪涝、干旱灾害,暴雨(雪)、冰雹、大风等气象灾害,地震灾害,地质灾害,重大火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

1.4      工作原则

          以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

          政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。

          部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

          充分依靠和发挥军队、武警部队在自然灾害救助应急处置中的骨干作用和突击队作用。依靠群众,充分发挥民兵、基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

                                                                                                                                                                                             第二章     启动条件

出现下列任何一种情况,启动本预案。

2.1    全区范围内,发生洪涝、干旱灾害,暴雨(雪)、冰雹、大风等气象灾害,地震灾害,地质灾害,重大火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

   因灾死亡5人以上;

   倒塌房屋500间以上;

   需紧急转移安置人口在1000人以上。

2.2    局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

          因灾死亡3人以上;

          倒塌房屋500间以上;

          紧急转移安置1000人以上。

2.3按分管权限,由区防汛抗旱指挥部根据省、市意见决定启用我区境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民1000人以上。

2.4发生4-5级以上破坏性地震,造成2人以上人员死亡或紧急转移安置群众1000人以上或房屋倒塌和严重损坏500间以上。

2.5事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员遭受威胁,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

2.6对救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

2.7区政府决定的其它事项。

                                                                                                                                                        第三章     组织指挥体系及职责任务

3.1      组织指挥体系

3.1.1 区政府设立自然灾害救助指挥部,负责领导、指挥和协调全区范围内的自然灾害救助工作。

指挥长:区政府区长或常务副区长

常务副指挥长:区政府副区长

副指挥长:区政府办公室主任或副主任,区人武部部长,区民政局局长。

成员:区委宣传部、区人武部、区民政局、区发改局(区物价局)、区经信局、区科技局、区商务局(区粮食局)、区教育局、区公安分局、区财政局、区国土分局、区住建局、区交通运输局、区农林水局、区卫计局、区环保分局、区安监局、区统计局、区审计局、区监察局、区外侨办、区台办、区科协、区红十字会、供电公司等部门和单位负责人。

3.1.2区自然灾害救助指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在区民政局,区民政局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任副主任;区自然灾害救助指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。

3.1.3区自然灾害救助指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要,可临时设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报道等工作组,作为区自然灾害救助指挥部应急办事机构。

3.2      职责任务

3.2.1 区自然灾害救助指挥部办公室职责:

          承担全区自然灾害救助综合协调工作。

          协调有关部门听取灾区的灾情和救灾工作汇报。

          收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾工作情况。

          负责灾情和救灾工作信息发布。

          协调有关部门落实对灾区的救助措施。

          召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策。

          协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导乡镇、街办开展救灾工作。

          及时传达区自然灾害救助指挥部工作指令并督促落实。

3.2.2 区自然灾害救助指挥部各成员单位的主要职责任务

区委宣传部:正确把握全区救灾宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好抗灾救灾工作宣传报道。

区民政局:负责灾害救助的组织、协调工作。组织核查、报告灾情,申请、管理、分配救灾款物并监督使用。组织、指导和接收救灾捐赠。组织转移安置灾民,作好灾民临时生活安排。负责灾民倒塌房屋的恢复重建。

区发改局(区物价局):负责争取和安排重大救灾基建项目和水毁恢复以工代赈资金,协调有关方面落实项目建设资金。负责灾区市场价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格稳定。

区经信局:协调电力、通信等部门的抢险救灾工作。

区科技局(地震局):安排救灾科研项目。

区商务局(区粮食局):组织和协调商业、物资储运销售单位的抢险救灾工作。组织跨地区的应急生活必需品供应,动用国家储备商品稳定市场。负责办理境外捐赠物资入关的有关审批手续。协助做好救灾物资的储备、管理工作,并按照调拨命令程序,组织调拨和供应工作。负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作。

区教育局:负责协助灾区乡镇人民政府、街道办事处和教育行政部门指导受灾学校及时转移师生,恢复正常教育教学秩序,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

区公安分局:负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及相关工作,确保救灾物资运输畅通。协助组织灾区群众的紧急转移工作。

区财政局:负责救灾资金的筹措安排、拨付和监督检查。

区国土分局:负责地质灾害监测、预警。组织开展地质灾害调查,建立群测群防的监测体系,协助地质灾害的抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理。

区住建局:协助制定灾后恢复重建规划,指导灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。

区交通运输局:负责修复中断的道路。负责内河交通安全和救助打捞。负责协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具。

区农林水局:及时掌握农业受灾面积及损失情况,负责帮助、指导灾民搞好抢种补种等灾后生产恢复,做好灾区种苗供应、重大农作物病虫草鼠害和动物疫病的防治工作。负责组织重大林业有害生物以及森林火灾的监测,并提出相应的防治及扑救实施方案。掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全区防汛、抗旱、抢险工作,按分管权限对江河、湖泊、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度。负责洪涝、旱灾综合统计。负责灾后水利设施的修复。

区卫计局:负责调度卫生技术力量,抢救因灾伤病人员。开展疫情和环境卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警。实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延,保证饮水和食品卫生。组织心理专家赴灾区开展心理救助。

区环保分局:负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。

区安监局:负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

区统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

区监察局、区审计局:负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督,对违规违纪问题及时查处,并督促有关部门将救灾款物及时足额拨付、使用到位。

区外侨办、区台办:负责国外及港澳台救灾捐赠的协调、联络工作。区外侨办负责外国港澳记者的联络、接待和管理工作。区台办负责台湾记者的联络、接待和管理工作。

区人武部:根据区自然灾害救助指挥部的指示和命令,负责组织指挥在沙及援沙部队和民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。必要时,根据灾区政府的请求,协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。

区科协:协调各类学会的抗灾救灾研究工作。

区红十字会:协助政府开展人道主义救助工作。依法开展社会募捐,管理、接收并分发所接收的捐助款物。

供电公司:负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作,保障灾区电力供应。

3.2.3 区自然灾害救助应急办事机构主要职责任务

综合协调组:由区政府办公室、区发改局(区物价局)、区民政局、区财政局、区经信局负责,区政府办公室、区民政局牵头。主要任务是:负责灾区群众生活,监督各项应急措施的制定和实施,拨付救灾应急资金,调配救灾储备物资,检查和督促灾区政府对灾民生活应急安排各项措施的落实,对灾区政府的应急救援工作提出指导意见。综合汇总灾情、救灾措施及捐赠工作等情况。向区政府报告救灾工作开展情况。负责制定相关政策、措施和工作建议。组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中的相关问题。检查督促灾区政府开展各项救灾工作。

灾情评估组:由区民政局、区财政局、区农林水局、区交通运输局、区科技局、区统计局负责,区民政局牵头。主要任务是:灾害发生后,迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况及社情、民情进行核实评估,并及时报告区自然灾害救助指挥部。

预测预报组:由区农林水局、区科技局、区国土分局负责,区农林水局牵头。主要任务是:对气象、水文、地震、地质等灾害趋势进行预测预报,适时发布灾害预警。

人员抢救组:由区人武部、区公安分局负责,区人武部牵头。主要任务是:根据区自然灾害救助指挥部命令,迅速调集部队、武警、消防部队和民兵、预备役部队赶赴灾区,抢救被围困、被掩埋人员。

医疗救护与卫生防疫组:由区卫计局、区红十字会负责,区卫计局牵头。主要任务是:迅速组织急救队伍,抢救伤员。帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。

交通运输组:由区交通运输局负责。主要任务是:尽快恢复被毁坏的公路、铁路和有关设施。优先保证抢险救援人员、救灾物资的运输和灾民的疏散。

转移安置组:由民政局、公安分局、交通运输局等部门负责,民政局牵头。主要任务是:设置避难场所,调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

通信保障组:由区自然灾害救助指挥部办公室负责。主要任务是:联系通信运营部门尽快恢复被破坏的通信设施,并依据灾情,启动相应的应急通信保障预案,保证救灾通信畅通,优先保证重要用户、重点用户的通信。经批准可调用社会各专网的通信设施。

资金保障组:由区财政局、区民政局负责,区财政局牵头。主要任务是:及时申请、安排下拨救灾应急资金,保障灾区救援、救助基本需要。

物资保障组:由区经信局、区商务局(区粮食局)、区农林水局、供电公司等部门负责,区自然灾害救助指挥部办公室牵头。主要任务是:及时调运粮食、食品与救灾种子、种苗等物资,保证灾区生产生活必需品的供应。指挥、调度、监督灾区所在地电力部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,保证灾区电力供应。

社会治安组:由区公安分局、区人武部负责,区公安分局牵头。主要任务是:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。增加警力,加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。

救灾捐赠组:由区民政局、区商务局(区粮食局)、区红十字会等部门负责,区民政局牵头。主要任务是:按国家有关规定对外通报灾情,提出急需救灾物资种类、数量,呼吁社会各界和国际社会提供援助。区民政局负责管理全区救灾捐赠工作。

依据中国红十字总会的授权,区红十字会可以向国际对口组织发出提供救灾援助的呼吁,接受和安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援款物。

宣传报道组:由区委宣传部负责。主要任务是:按照规定及时向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾、减灾宣传教育工作。

                                                                                                                                                                                             第四章     应急准备

4.1      资金准备

区民政局组织协调区发改局(区物价局)、区财政局等部门,根据区发展计划和《中华人民共和国预算法》规定,安排区级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,督促各乡镇人民政府加大救灾资金投入力度。

4.1.1按照救灾工作分级负责,救灾资金分级负担的原则,在积极争取中省支持的同时,区和区以下各级财政都应安排救灾资金预算。

4.1.2区财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和灾区恢复重建。

4.1.3区和各乡镇政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

4.1.4救灾预算资金不足时,区和各乡镇财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。

4.2      物资准备

4.2.1区及各乡镇建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。

救灾物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水等,由民政、商务、红十字会等部门结合各自救灾职责进行储备和筹集。救灾物资储备所需经费按国家有关规定列支。

4.2.2救灾物资储备主要包括:救灾帐篷、衣被、净水设备等。救灾帐篷以省下放我区管理部分为重点,衣被、净水设备等以区本级自购为主,保证灾害发生后5小时内运抵灾害现场。具体储备品种和数量,由区民政局提出方案,与区财政局会商后组织采购。所需经费从区级自然灾害救济事业费中列支。

4.2.3 区级救灾储备物资,除下放地方管理的救灾帐篷外,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后3小时内运抵灾害现场。地方采购储备的救灾物资所需经费从同级预算的自然灾害救济事业费中列支。

4.2.4建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求调拨上级救灾物资外,上级自然灾害救助指挥部可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

4.2.5 建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时,交通、铁路等部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。交通部门凭自然灾害救助指挥部办公室出具的证明,对运送救灾物资的车辆免收路、桥通行费用。

4.3      通讯和信息准备

4.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通讯网络,确保信息畅通。

4.3.2 加强区级灾害信息管理系统建设,指导地方建设并管理覆盖区、乡镇、村三级的救灾通讯网络,确保区和各乡镇人民政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

4.4      救灾装备准备

4.4.1 区政府各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.4.2 区民政局应配备救灾必需的交通、通讯、计算机、摄像(录像)机等设备和装备。

4.5      人力资源准备

4.5.1 加强民政灾害管理人员队伍建设。区、乡镇、街办民政部门应有专职的灾害管理人员,乡镇、街办、村、社区应配备专职的灾情观察员。

4.5.2建立专业与非专业相结合的紧急救援队伍。自然灾害救助指挥部各成员单位和各乡镇人民政府根据灾害规律、主要灾种和本部门职责,建立由相关专业人员组成的灾害紧急救援队。结合专业特点,指定用于紧急救援的专业设备,对医疗、电力、通讯、机械施工等方面的专业人员,进行救援知识培训,灾害发生后立即组织起来,及时赶赴灾区实施紧急救援工作。各乡镇人民政府根据当地多发灾害的特点,建立非专业的基层灾害救助快速反应队。灾害发生后,作为第一营救人员,对灾民提供紧急救助。加强对公众救援知识的宣传和培训,提高其自救和互救能力。

4.5.3 建立健全专家队伍。组织民政、卫计、农林水、气象、地震、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

4.5.4 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

4.5.5 培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

4.6      社会动员准备

4.6.1 建立救灾物资社会动员机制。制定救灾物资社会动员预案,对救灾工作急需而又不便长期储备的食品等生活物资,建立与生产厂商、仓储运销单位的合作购销协议,确保一旦灾害发生,各类救灾物资源源不断供给,形成产、供、运的快速补充体系。

4.6.2 建立和完善社会捐助机制。

⑴完善《民政救灾捐赠工作应急方案》,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收分配、社会公示等各个环节的工作内容。

⑵在全区现有各社会捐助接收站、点的基础上,健全经常性社会捐助接收网络。

⑶完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.7      宣传、培训和演习

4.7.1 开展减灾进社区活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。

4.7.2 区每年至少组织1次乡镇、街办灾害管理人员的培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

4.7.3 在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织救灾演习,检验并提高应急准备、组织指挥和响应能力。

                                                                                                                                                                   第五章     预警预报与信息管理

5.1      灾害预警预报

5.1.1区农林水局的汛情、旱情预警信息和森林火灾、林业有害生物预警信息,区科技局的地震趋势预测信息,区国土分局的地质灾害预警信息,应及时向区自然灾害救助指挥部办公室通报。

5.1.2区自然灾害救助指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警,向政府有关部门和相关乡镇通报。

5.1.3 根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,区和有关乡镇、街办应做好应急准备、采取相应的应急措施,必要时应提前启动应急预案。

5.2      灾害信息共享

区自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,并及时向成员单位和有关地方通报。

5.3      灾情信息管理

5.3.1 灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。

⑴灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口,饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋间数;直接经济损失、农业直接经济损失程度;林木受灾面积和直接经济损失。

⑵因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量,需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数。

⑶已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;己救济口粮人口、已安排口粮救济款数量、已安排救济粮数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款数量、已救济衣被数量;已救济伤病人口、己安排治病救济款数量;已安排恢复住房款数量、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

5.3.2 灾情信息报告时间

⑴灾情初报。区自然灾害救助指挥部办公室对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间掌握灾情,及时向区自然灾害救助指挥部报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报省、市自然灾害救助指挥部办公室。区自然灾害救助指挥部办公室在接到乡镇、街办报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向区政府和市民政局报告。

⑵灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,区及乡镇、街办二级自然灾害救助指挥部办公室均须执行24小时零报告制度。乡镇、街办自然灾害救助指挥部办公室每日9时之前将截止到前一天24时的灾情向区自然灾害救助指挥部办公室上报;区自然灾害救助指挥部办公室每日9时之前向区政府及市民政局报告。

⑶灾情核报。乡镇、街办自然灾害救助指挥部办公室在灾情稳定后2个工作日内核定灾情,向区自然灾害救助指挥部办公室报告。区自然灾害救助指挥部办公室在接到乡镇、街办报告后3个工作日内审核、汇总灾情数据(含分乡镇、街办灾情数据),向区政府和市民政局报告。

5.3.3 灾情核定

⑴部门会商核定。民政部门协调农林水、国土、科技、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

⑵专家小组评估。民政、农林水、国土、科技等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

5.3.4建立灾情台帐。区级自然灾害救助指挥部办公室在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台帐,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

                                                                                                                                                                                             第六章     应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以当地政府为主。灾害发生后,区、乡(镇)人民政府和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾工作,做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,区依次设定四个响应等级。I级响应由区自然灾害救助指挥部指挥长(区长或常务副区长)统一组织、领导抗灾救灾工作;II级响应由区自然灾害救助指挥部常务副指挥长(区政府副区长)组织协调救助工作;III级响应由区自然灾害救助指挥部副指挥长兼办公室主任(区民政局局长)组织协调救助工作;IV级响应由自然灾害救助指挥部办公室副主任(区民政局副局长)组织协调救助工作。响应等级据灾情相应启动,视灾情发展、变化情况,适时调整响应等级。区自然灾害救助指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要,切实履行好本部门的职责。

6.1      I级响应

6.1.1灾害损失情况

⑴全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡10人以上;

b.需紧急转移安置人口在5000人以上;

c.倒塌房屋2000间以上。

⑵局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡6人以上;

b.紧急转移安置3000人以上;

c.倒塌房屋1000间以上。

⑶按分管权限,由区级以上防汛抗旱指挥部决定启用我区境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民5000人以上。

⑷发生5级以上破坏性地震,造成10人以上人员死亡或紧急转移安置群众5000人以上或房屋倒塌和严重损坏1000间以上。

⑸事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑹对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑺区政府决定的其它事项。

6.1.2 启动程序

按照以下工作流程,启动I级响应

6.1.3响应措施

由区自然灾害救助指挥部指挥长(区长或常务副区长)统一领导、组织救灾工作。

⑴以区委、区政府名义向灾区发出慰问电。

⑵指挥长主持会商会议,相关成员单位参加,对灾区救灾的重大事项作出决定。

⑶区自然灾害应急救助办事机构(见图二)联合办公,实行24小时应急状态。

⑷灾情发生8小时内,区领导率有关部门负责同志赴灾区,指导救灾工作。

⑸有关成员单位每日9时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

⑹以区民政局、区财政局名义向省民政厅和省财政厅、市民政局和市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告,以区政府名义向省、市政府报送请拨救灾款的报告,由区政府领导带队赴省、市汇报灾情,请求省、市救灾支持。

⑺收集、评估、报告、发布灾情信息

a.收到灾情报告后2小时内,编发《灾情快报》,报送省民政厅、市民政局、区委、区政府,向有关成员单位通报。

b.随时与受灾乡镇、街办保持通信联系,掌握灾情发展动态,每日向区委、区政府和省民政厅、市民政局报告一次灾情和救灾工作动态信息。重大情况随时报告。

c.适时组织召开新闻发布会,对外通报灾情和救灾信息。

⑻以区政府名义组织开展全区性救灾捐赠活动。

a.向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全区性救灾捐赠活动。

b.公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠。

c.每日向社会公布灾情和灾区需求情况。

d.及时下拨捐赠款物。

e.定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

⑼区民政局全部动员,全力以赴开展灾害救助工作。

a.由局领导带队组织救灾工作组赶赴灾区查灾核灾,协助灾区政府转移安置灾民,指导灾区政府开展救灾工作。

b.在收到省、市财政拨款或区政府确定下拨应急资金后,迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后,于3日内将救灾应急资金下拨到灾区乡镇、街办;协调交通等部门紧急调运救灾物资。

c.具体组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

d协调落实区委、区政府关于救灾工作的指示。

6.1.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由指挥部办公室主任(区民政局局长)提出建议,区自然灾害救助指挥部指挥长决定终止I级响应。

6.2      II级响应

6.2.1灾害损失情况

⑴全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡8人以上,10人以下;

b.需紧急转移安置人口在3000人以上,5000人以下;

c.倒塌房屋1000间以上,2000间以下。

⑵局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡5人以上,10人以下;

b.紧急转移安置2000人以上,3000人以下;

c.倒塌房屋800间以上,1000间以下。

按分管权限,由省区防汛抗旱指挥部决定启用我区境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民2000人以上3000人以下。

⑷发生5级以上破坏性地震,造成7人以上10人以下人员死亡或紧急转移安置群众3000人以上5000人以下或房屋倒塌和严重损坏800间以上1000间以下。

⑸事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑹对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑺区政府决定的其它事项。

6.2.2启动程序

按照以下工作流程,启动II级响应

6.2.3响应措施

由区自然灾害救助指挥部常务副指挥长(区政府副区长)组织协调灾害救助工作。

⑴灾情发生后24小时内以区政府名义向灾区发出慰问电。

⑵立即开展以下综合协调工作:

a.常务副指挥长组织有关成员单位召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区的救灾支持措施;各有关成员单位按照职能分工,组成相应的工作组进入救灾应急状态,并展开工作。

b.及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息。

c.组织有关部门共同听取有关灾区情况汇报。

d.协调有关部门向灾区派出联合工作组。

⑶灾情发生后12小时内,区政府领导带领有关部门负责同志赶赴灾区慰问灾民,指导救灾工作;区民政局协调有关部门,派出由局级领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区核查灾情,协助灾区政府转移安置灾民,掌握灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

⑷区民政局有关科室实行联合办公,统一组织开展救灾工作。

⑸紧急调拨救灾款物。

a.以区民政局、区财政局名义向省民政厅、省财政厅、市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告,以区政府名义向省、市政府报送请拨救灾款的报告,并视情由区政府领导带队赴省、市汇报灾情,请求省、市救灾支持。

b.收到省、市或区政府确定下拨救灾应急资金后,应迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后,按照拨款程序,于3日内将救灾应急资金下拨到受灾乡镇场办

c.灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作。

d.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

⑹收集、评估、报告、发布灾情信息

a.收到灾情报告后2小时内,编发《灾情快报》,报送省民政厅、市民政局、区委、区政府,向有关成员单位通报。之后及时续报有关情况。

b.2小时与受灾乡镇、街办自然灾害救助指挥部办公室联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

c.适时组织召开新闻发布会,对外通报灾情和救灾信息。

⑺随时落实区政府关于紧急救助方面的指示。

6.2.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由自然灾害救助指挥部办公室提出终止建议,由常务副指挥长决定终止II级响应。

6.3      III级响应

6.3.1灾害损失情况

全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡6人以上,8人以下;

b.需紧急转移安置人口在2000以上,3000人以下;

c.倒塌房屋500间以上,1000间以下。

⑵局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡3人以上,5人以下;

b.紧急转移安置1000人以上,2000人以下;

c.倒塌房屋500间以上,800间以下。

⑶按分管权限,由区防汛抗旱指挥部决定启用我区境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民2000人以上3000人以下。

⑷发生5级以上破坏性地震,造成3人以上5人以下人员死亡或紧急转移安置群众1000人以上2000人以下或房屋倒塌和严重损坏500间以上800间以下。

⑸事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成较大人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑹对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑺区政府决定的其它事项。

6.3.2启动程序

按照以下工作流程,启动III级响应

6.3.3响应措施

由区自然灾害救助指挥部副指挥长兼办公室主任(区民政局局长)组织协调灾害救助工作。

⑴区自然灾害救助指挥部办公室立即开展以下工作:

a.及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;

b.组织召开各成员单位联络员会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;

c.组织有关部门共同听取有关乡镇街办的情况汇报;

d.协调有关部门向灾区派出联合工作组。

⑵区民政局有关科室实行24小时值班。

⑶灾情发生后24小时内,派出由民政局局级领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,掌握灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

⑷调拨救灾款物

a.以区民政局、区财政局名义向省民政厅、省财政厅、市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告,以区政府名义向省政府报送请拨救灾款的报告,并视情由局领导带队赴省汇报灾情,请求省救灾支持。

b.收到中、省或区政府确定下拨救灾应急资金后,迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后,3日内将救灾应急资金下拨到受灾乡镇场办

c.灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,及时协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作。

d.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

⑸收集、评估、报告灾情信息

a.4小时与受灾乡镇场办民政救灾部门联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

b.接到灾害发生的信息后,迅即编发《灾情快报》,报送省民政厅、市民政局、区委、区政府,并向有关成员单位通报。之后及时续报有关情况。

⑹开展救灾捐赠

a.每两日向社会公布灾情和灾区需求情况。

b.公布接受捐赠单位和账号,主动接受社会各界的救灾捐赠。

c.必要时设立救灾捐赠热线电话,受理捐赠事宜。

d.及时下拨捐赠款物。

e.定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告,接受社会监督。

6.3.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由区自然灾害救助指挥部办公室提出建议,区自然灾害救助指挥部办公室主任(区民政局局长)决定终止III级响应,报告区自然灾害救助指挥部指挥长和常务副指挥长。

6.4      IV级响应

6.4.1灾害损失情况

⑴全区性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡5人以上,6人以下;

b.需紧急转移安置人口在1000人以上,2000人以下;

c.倒塌房屋500间以上,800间以下。

⑵局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

a.因灾死亡3人以上;

b.紧急转移安置1000人以上;

c.倒塌房屋500间以上。

⑶按分管权限,由区防汛抗旱指挥部决定启用我区境内民垸行洪或分蓄洪区蓄洪,需转移安置灾民1000人以上2000人以下。

⑷发生4-5级以上破坏性地震,造成2人以上人员死亡或紧急转移安置群众1000人以上或房屋倒塌和严重损坏500间以上。

⑸事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成较大人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

⑹对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

⑺区政府决定的其它事项。

6.4.2启动程序

按照以下工作流程,启动IV级响应

6.4.3 响应措施

由区自然灾害救助指挥部办公室副主任组织协调灾害救助工作。

⑴灾害发生后,区自然灾害救助指挥部办公室立即开展以下工作:

a.及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;

b.商有关部门落实对灾区的救灾支持;

c.视情况向灾区派出工作组。

⑵区自然灾害救助指挥部办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。

⑶灾情发生后24小时内,区民政局派出由局级干部带队的救灾现场协调工作组赶赴灾区核查灾情,了解救灾工作情况,掌握灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

⑷调拨救灾款物

a.以区民政局、区财政局名义向市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告,以区政府名义向市政府报送请拨救灾款的报告,并视情由局领导带队赴省、市汇报灾情,请求省、市救灾支持。

b.收到省、市或区政府确定下拨应急资金后,迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后,3日内将救灾应急资金下拨到灾区乡镇场办

c.根据灾区需要,灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

⑸收集、评估、报告、发布灾情信息

a.与灾区民政部门保持密切联系,随时掌握灾情动态信息。

b.组织开展灾情会商、评估,分析灾区形势,提出对策。

c.及时编发《灾情快报》,报送市民政局、区委、区政府,向有关成员单位通报。

6.4.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由区自然灾害救助指挥部办公室副主任(区民政局副局长)决定终止IV级响应,报告指挥部办公室主任。

6.5      紧急应急措施

6.5.1 在重、特大自然灾害应急救助过程中,根据实际情况,可采取以下紧急应急措施:

⑴交通管制。灾区公安机关交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制。重灾地区或危险区域实行交通管制后,转移出来的灾民不得返回原居住地,其他人员未经允许不得进入危险区域。待灾情缓解或危险解除后,由灾区公安交通管理部门宣布解除交通管制。灾区公安交通管理部门要及时将灾区的道路交通情况和实行交通管制后的相关情况向当地政府和上级部门提交书面报告。

⑵对灾民基本生活必需的食品、药品等统一发放和分配。

临时征用房屋、交通工具和通讯设备等。

⑷需要采取的其他紧急应急措施。

6.5.2 在重、特大自然灾害应急中,灾区人民政府有权在本行政区域内,紧急调用物资、设备、人员和场地,对应急救助过程中产生的争议采取紧急处理措施。事后按有关法律和文件规定予以归还,造成损坏或无法归还的给予适当补偿或者作其他处理。

6.6      信息发布

6.6.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、正确导向的原则。

6.6.2 信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、救灾动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6.6.3信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。

6.6.4 信息发布的组织与审批

⑴凡公开发布的信息,内容涉及人员伤亡、经济损失等自然灾害损失情况的,民政部门审核;涉及森林火灾和林业有害生物、水情、汛情、洪涝灾情和旱情的,农业林业水利部门审核;涉及震情的,科技部门审核;涉及气象灾害天气预警预报的,民政部门审核;涉及军队内容的,军队有关部门审核。

⑵公开发布的信息,经有关部门审核后,要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

⑶重大灾情和救灾工作情况由区民政局统一发布。

6.6.5 涉外信息发布

接受外国记者及港澳台记者采访,根据中、省、市和我区有关规定办理。外国记者赴灾区采访报道,由区外侨办统一归口管理。外国记者采访报道,由区外侨办报区政府同意,并商当地政府后,做好联络、接待和管理工作。

6.6.6地方信息发布

灾情和救灾工作情况由区民政部门统一审核发布,其中水旱灾情由区防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核发布。

6.6.7 其它突发公共事件,需启动本预案响应程序的,参照本预案响应等级指标实行应急响应。

                                                                                                                                                                   第七章     灾后救助与恢复重建

7.1      灾后救助

7.1.1 镇级民政部门每年9月(1月)中旬调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐,并上报区民政部门

7.1.2区民政部门组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。

7.1.3 制定冬令(春荒)救济工作方案。

7.1.4 以区政府名义向市政府报送请拨冬令(春荒)款的报告。

7.1.5根据乡镇、街办向区政府的请款报告,结合灾情评估情况,拿出资金分配方案报省、市民政部门,争取下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

7.1.6灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救济的灾民,由区民政部门统一发给《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。

7.1.7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。

7.1.8 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7.1.9 发改、财政、农林水等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

7.1.10卫计部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,确保大灾之后无大疫。

7.2      恢复重建

灾后恢复重建工作坚持依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持的救灾工作方针,灾民倒房重建由各乡镇、街办负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后,乡镇、街办民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台帐,上报区民政部门备案。

7.2.2 开展灾情评估。重大灾害发生后,区民政部门会同乡镇、街办民政部门组织有关专家赴灾区对农作物损失、灾民住房倒损和公共基础设施损毁情况进行评估,全面核查灾情。

7.2.3 制定恢复重建工作方案。根据全区灾情和各地实际,制定恢复重建方案,明确恢复重建的方针、目标、政策、重建进度、资金支持等具体措施。

7.2.4 以区政府名义向省、市政府报送请拨恢复重建款的请示。区民政部门根据各乡镇、街办的请求拨款请示,结合灾情评估情况,拿出救灾款分配初步方案报市民政局,争取下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重建。

7.2.5 定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7.2.6向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

7.2.7商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

7.2.8 发改、民政、教育、财政、住建、交通、农林水、卫计等部门,以及电力、通讯等企业,金融机构做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院、福利院等公益设施及农林水、电力、交通、通讯、供排水设施的恢复重建工作。

                                                                                                                                                                                                        第八章     附则

8.1      名词术语解释

8.1.1自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱灾害,暴雨(雪)、冰雹、大风等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

8.1.2灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

8.1.3灾情预警:指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2      预案的实施与奖惩

8.2.1 本预案由区自然灾害救助指挥部办公室组织实施。区政府各相关部门根据预案的规定履行相应职责。各乡镇、街办根据本预案制定本地自然灾害救助应急预案,并报区自然灾害救助指挥部办公室备案。

8.2.2 区级人民政府对在自然灾害应急救助工作中做出突出贡献的单位和个人按规定给予表彰和奖励;对在自然灾害应急救助工作中牺牲人员需追认为烈士的,依照国家相关规定由地方民政部门或部队系统办理。

8.2.3 对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3      预案管理与更新

本预案由区自然灾害救助指挥部办公室负责管理,预案实施后区自然灾害救助指挥部办公室适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报区政府。

8.4 本预案由区民政局制订,报区政府批准后实施,由区政府办公室负责解释。

8.5 本预案自印发之日起生效。