荆州市沙市区人民政府
沙政办发

沙政办发〔2017〕36号 荆州市沙市区人民政府办公室关于 印发推进农村社区建设试点工作实施方案的通知

来源:区政府办,被阅读281次,日期:2017-09-06【打印】【关闭窗口
  

各乡、镇人民政府,区政府有关部门:

《沙市区推进农村社区建设试点工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

荆州市沙市区人民政府办公室

2017年8月17日


 

沙市区推进农村社区建设试点工作实施方案

 

为贯彻落实市政府办公室《关于做好农村社区建设试点工作的通知》(荆政办电〔2016〕27号)精神,进一步推进我区农村社区建设试点工作,根据我区的实际情况,特制定本方案。

一、目标任务

为加快统筹城乡经济社会协调发展,整合农村社区资源,不断强化社区功能,深化农村居民自治,促进农村社区各项事业健康协调发展。通过推动基本公共服务、市场化服务、志愿服务,逐步形成全方位、多层次的农村社区服务体系,为农村居民提供更加实惠的服务。结合美丽乡村建设,高起点规划、高标准建设,整体推进基础设施和公共服务配套建设。力争到2020年,把我区行政村建设成为功能齐备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。

二、主要内容

(一)加强基层党组织建设。突出发挥农村社区党组织创业作用,增强基层党组织政治功能,完善服务功能,规范政治生活,发挥战斗堡垒作用。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,强化培训培养和实践锻炼,着力建设一支德才兼备、数量充足、结构合理的高素质干部队伍。优化党员队伍结构,教育培训实现全员覆盖,立足“四个合格”强化党员日常管理,充分发挥党员先锋模范作用,力争80%以上的党员达到“五星级”标准工作贴近基层、贴近群众,以实际工作成效赢得群众信任和欢迎,群众对基层党组织和干部任免工作满意率达95%以上。

(二)推进民主政治建设。健全村民自治机制,推进村务公开民主管理工作。加强农村社区党组织、自治组织和社会组织建设,构建以社区党组织为核心,功能齐全、运转有序的农村社区组织体系。规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,建立健全村务监督委员会。抓好农村社区志愿者队伍的建立与管理,充分发挥他们在生产、生活、文化、治安调解、扶贫济困、环境卫生等方面的作用。鼓励农村居民积极主动参与自治活动,充分发挥自我管理、自我教育和自我服务功能,增强农村居民的归属感和幸福感。

(三)加强基础设施建设。结合新农村建设,切实加强农村社区公共服务基础设施建设。各乡镇要通过利用原有办公房或改建、扩建、新建等途径,统筹规划建成建筑面积500平方米,室外活动广场面积1000平方米,集社区办公、服务用房于一体的农村社区党员群众服务中心。党员群众服务中心根据实际需要进行功能分区,一般应设置一厅十三室一校一场:即不低于80平方米的便民服务大厅、“两委”办公室、调解室、警务室、计划生育服务室、社会工作室、慈善物品保管室、辅助用房、居民议事室、党员活动室、社会组织活动室、图书和电子阅览室、残疾人康复室、文体活动室、居民学校和室外健身活动场所。按照《中国社区标识规范应用手册》标准,党员群众服务中心室外需统一制作悬挂“XX社区党员群众服务中心”标识牌,室内需制作咨询台、公告栏、指示牌等。同时要充分利用农村闲置的公共资源,将中小学旧房、村委会旧办公房、村集体企业闲置厂房等改造为农村社区服务和活动场所。党员群众服务中心面积要尽可能做到“工作场所最小化、居民服务和活动场所最大化”。

(四)完善社区服务功能

1.加强基本公共服务。各部门要推动农村教育、农村生产、卫生计生、劳动就业、社会保障、社会救助、社区安全、文化娱乐等服务向社区延伸,全面推行基本公共服务全程代理和“一站式”办理。提倡各部门通过购买服务等方式,加强农村基本公共服务,努力推进城乡公共服务均等化。积极培育发展农村专业经济合作组织、专业技术协会、社会服务组织等,鼓励其发挥各自优势,承接基本公共服务,推动基本公共服务主体和提供方式的多元化。

2.健全社会保障体系。以“民生为本、人才优先”为工作主线,健全就业创业机制,建立更加公平可持续的社会保障体系,建立村级社保服务平台,设立社会保险窗口解决居民参保缴费、待遇享受的“最后一公里”问题。推进人才资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,推进人力资源社会保障基本公共服务均等化。设立社会救助窗口,完善农村最低生活保障制度和五保供养制度,做到“应保尽保”。完善大病医疗救助制度,大力发展公益慈善事业,解决困难家庭上学难、医疗难和住房难问题。落实各项优抚安置政策,完善农村重点优抚对象医疗保障制度。

3.开展医疗卫生服务。健全卫生计生相关服务制度,提升服务体系和服务能力,建立全民健康档案。普及健康生活方式,提升群众健康素养,有效控制健康危险因素,降低慢性病发生率。逐步实现健康服务模式转变,机构间的分工协作更加紧密,家庭医生签约服务得到有效落实。保持适度生育水平,平稳实施两孩政策,计划生育服务管理制度更为完善。

4.繁荣多彩文化生活。不断加强文体设施建设,建立政府为主导、社会力量共同兴办文体旅游事业的新格局。不断完善文化体育旅游产业政策,大力发展文体旅游产业,积极培育和开拓市场。编制美丽乡村旅游发展规划,鼓励农户利用农村特色资源发展乡村旅游业。组织星级旅游农家乐申报和评定工作以及开展有农家乐农庄、休闲旅游示范点管理、服务人员的业务培训工作。

到2020年,公共文化服务的能力更加强大,文体旅游事业的发展水平与我区的经济实力相适应,为“四个沙市”建设营造健康向上、团结奋进的文化氛围和舆论环境。

5.深入开展文明创建。加强农村精神文明建设,推进“十星级文明户”等精神文明创建活动。开展“讲文明、除陋习、树新风”志愿服务活动、民俗文化活动。开展文化活动辅导、农家书屋建设和管护工作。做好文物古迹和非遗物质文化遗产的保护与利用工作。6.维护社区和谐稳定。提升“一感两度两率”,深入开展基层平安乡镇、平安村、社区、平安家庭等创建活动。推进网格精细化服务,加强房、户、人、事、组织等基础数据的采集,延伸网格服务,积极排查化解矛盾纠纷,解决群众日常问题。推进基层治安防控,加大群众的见警率、管事率,全面提升群防群治防控水平,形成专防与群防相结合、防范与打击相结合、警民联动的治安防控大格局,夯实“平安沙市”建设基础。加强维护稳定的体制、机制建设,提升预警能力。普及毒品预防知识,提高群众自觉抵制毒品能力以及同毒品违法犯罪行为作斗争的自觉性。

7.美化农村社区环境。全面加强村容镇貌公共空间整治与美化,规范村镇管理秩序。抓好村镇平面绿化,立体绿化、庭院内外绿化,抓好进村通道绿化、村内街道绿化。开展以“三清理、三整治”为主要内容的农村环境卫生集中整治,改善农村环境卫生。加强秸秆禁烧综合利用的宣传工作,加强秸秆禁烧巡查力度,确保实现全区秸秆禁烧零火点,秸秆综合利用率达100%。实施农村饮水安全巩固提升和河沟渠塘治理工程,做好乡镇生活污水治理建设、自建小型生活污水处理设施建设项目,实现排放达标。实施农村道路畅通工程,改造修复农村公路中的危桥、险桥,做好农村公路建设、管养和绿化,加强安全隐患排查,建设农村公路标识、标线、护栏等安全设施。

8.开展社区便民服务。完善社区服务设施,建立为不同群体服务的项目和服务组织,建设志愿服务、互助服务、社区服务业相结合的农村社区服务体系。充分整合利用资源,采取政府投入和民间投入相结合,建设社区幼儿园、老年互助照料中心、农资超市、日用消费品便民商店,为村民提供快捷、优质、方便的服务。同时探索由社会组织提供家政、中介、维修、配送、保洁等各类便民利民服务,满足农村居民多样化、个性化消费需求。

9.推动社区志愿服务。重视和培育社区公益性、互助性社会组织,建立志愿者义务服务队伍,发挥农村“地缘相近、血缘相亲”的优势,组织动员农村居民、各类基层组织和驻村单位参与农村社区公益事业和志愿服务活动。建立和完善老年人、留守妇女儿童、残疾人、困难家庭的支持、关爱和互助体系,逐步形成全方位、制度化的义务服务机制。建立和完善农村老年人规范志愿服务工作,建立健全招募、注册、培训、激励考核等志愿工作制度,促进农村志愿服务向专业化方向发展。

三、实施步骤

(一)制定方案。(2017年7月1日—2017年8月30日)各乡镇要成立农村社区建设工作专班,在调查摸底、广泛征求基层干部村民意见的基础上,确定本区域试点村,制定与本地经济社会发展水平相适应和地方特色的试点工作方案。

(二)组织实施。(2017年9月1日—2020年12月30日)各乡镇要按照工作方案要求,围绕本地社区建设试点工作的具体任务,突出重点,循序渐进地推进工作。

(三)检查验收。区农村社区建设工作专班将在每年6月、11月对各乡镇当年的试点村进行初步验收,每年年底接受省、市考核验收。

四、工作措施

(一)强化组织领导。农村社区建设是一项系统工程,各乡镇要高度重视,要将农村社区建设工作纳入重要议事日程,建立健全以村党组织为核心,自治组织为主体,社会组织为补充,驻村单位和农村居民广泛参与的农村社区治理机制。

(二)建立多元投入机制。各相关职能部门要按照各自职能要求,针对农村社区实际情况,制定工作计划,加强工作指导。要争取上级部门的项目支持,整合农村社区建设公共财政投入。各村要争取各结对单位在资金等方面给予对口帮扶和支持,争取企业和个人以资金、技术、信息等方式投入农村社区建设。通过补助、贴息、奖励、费用减免、购买服务等激励措施,鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业,逐步建立以乡镇、村级集体经济投入为主,企业投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的农村社区建设多元投入机制。

(三)建立人才保障机制。建立完善农村社区工作者民主评议、考核奖惩、培养选拔等机制,落实薪酬待遇,促进农村社区工作者队伍规范化建设,将其纳入社会工作人才队伍建设,逐步推进农村社区工作者的专业化、职业化。每个农村社区“两委班子”至少有1名大专以上学历的社区工作者。加大对农村基层干部和农民党员的培训力度,广泛开展学历培训和实用技术技能培训,多渠道培训农村社区干部。鼓励农村社区工作者参加国家社会工作者资格考试(社会工作者职业水平考试)。研究探索设置社区社会工作岗位,吸纳社会工作人才到农村服务。

(四)建立督查考评机制。区农村社区建设工作专班将实行每季度定期通报、每半年考评督查,开展检查考评并加大奖惩力度。各乡镇要进一步细化年度实施方案,层层分解任务,并签订目标责任书,明确各自职责,将工作目标分解到年度、季度,并做到责任到人。

(五)引导社会广泛参与。通过开展各类主题实践活动,借助社会力量,帮助推动农村社区建设。一是开展“千企帮村、助民圆梦”等活动调动社会资源,充分发挥非公企业爱心帮扶作用,形成广泛的社会参与机制,共同搞好农村社区建设。二是开展结对帮扶、结对共建活动,组织机关、企事业单位党组织与农村社区党组织结对子,开展“帮扶贫困户、点亮微心愿”活动,密切机关、企事业单位党员和农村社区群众的联系,形成良好的互带互助机制。三是广泛开展志愿服务活动。充分发挥社会志愿服务团队关心帮助作用,组团到社区开展志愿奉献活动。

(六)营造良好舆论氛围。大力宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施,努力营造良好的社会舆论氛围。积极开展适应农村社区需要的生产经营技能和科学文化、民主法治等方面的宣传教育,增强其主体意识、参与意识。引导农村居民逐步向农村社区的中心村聚集融合,切实增强农村居民对社区的认同感、归属感。要大力宣传农村社区建设中涌现出的先进典型,表彰为农村社区建设作出突出贡献的单位和个人,充分发挥其示范带动作用,努力打造和谐农村社区。